Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А56-84687/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84687/2020
11 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Черняковской М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

товарищество собственников жилья "К. ЗАСЛОНОВА 11" (адрес: Россия 191119, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, улица Константина Заслонова, 11, ОГРН: 1057813030494);

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (Центральный территориальный отдел) (адрес: Россия 190005, Санкт-Петербург, 3-я Красноармейская ул., д. 18 лит.А,);

о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2020 № Ю78-01-05/24-1130-2020

установил:

товарищество собственников жилья «ФИО1 11» (далее – Товарищество, ТСЖ «ФИО1 11», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, административный орган) от 02.09.2020 № Ю 78-01-05/24-1130-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 02.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

От ТСЖ «ФИО1 11» поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, поскольку наличие какого-либо из оснований, предусмотренного частью 5 статьи 227 АПК РФ для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства, ТСЖ «ФИО1 11» не приведено.

Решением в форме резолютивной части от 30.11.2020 заявление ТСЖ «ФИО1 11» удовлетворено, постановление Управления от 02.09.2020 № Ю78-01-05/24-1130-2020 признано незаконным и отменено.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22 июля 2020 года Прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) проведена проверка ТСЖ «ФИО1 11» по адресу: г. Санкт - Петербург, ул. Константина Заслонов, д. 11, с целью контроля соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Материалы проверки направлены Прокуратурой в Управление (вх. № 328-20 от 03 августа 2020 года).

При рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением в действиях ТСЖ «ФИО1 11» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: управляющей компанией ТСЖ «К.3аслонова 11» не разработана Программа производственного контроля качества централизованного холодного и горячего водоснабжения и не проводится лабораторный контроль качества холодной и горячей воды в разводящей сети жилых домов, находящихся в управлении, что является нарушением статей 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ), статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", пунктов 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», пунктов 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пункта 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, пунктов 5, 6 раздела 2 приложения № 1 к СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Постановлением Управления от 02.09.2020 № Ю 78-01-05/24-1130-2020 ТСЖ «ФИО1 11» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде 10 000 руб. штрафа.

Постановление Управления от 02.09.2020 № Ю 78-01-05/24-1130-2020 обжаловано ТСЖ «ФИО1 11» в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Законом N 416-ФЗ также предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 названного закона).

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (далее - Правила N 10), пунктом 5 которых предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Правилами N 10 определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц (пункт 7); программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, по месту ее нахождения (пункт 12); отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды - из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, либо после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть, либо в распределительной сети (пункт 18).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01, а гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности - СанПиН 2.1.4.2496-09.

Как предусмотрено пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, на основании данных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, результаты производственного контроля предоставляются в управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию (пункты 4.5 и 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пунктов 15, 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Оспаривая постановление Управления Товарищество ссылается на то обстоятельство, что не является субъектом ответственности по нарушениям, вмененным административным органом. А именно, заявитель указал, что Товарищество не является водоснабжающей организацией, в ведении ТСЖ «ФИО1 11» не имеется централизованных систем холодного водоснабжения. Товарищество в соответствии с жилищным законодательством и Уставом, осуществляет эксплуатацию общего имущества МКД, к которому относятся только внутридомовые инженерные системы.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу договора № 12-66349/10-11 от 21.03.2007 заявитель является абонентом и принимает питьевую воду, а отпуск питьевой воды в МКД осуществляет ГУП «Водоканал СПб», при этом, отпуск (подача) воды осуществляется из системы водоснабжения ГУП «Водоканал СПб».

Кроме того, вопреки нарушениям, вмененным Товариществу оспариваемым постановлением спорный многоквартирный дом по степени благоустройства не подключен к системам централизованного горячего водоснабжения, что исключает применение к нему нормативных актов, связанных с горячим водоснабжением.

Относительно данных доводов суд отмечает, что водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с представленным Товариществом в материалы дела заключением специалиста в области защиты прав потребителей и производителей при оказании услуг, проектировании, производстве, обороте, использовании и эксплуатации строительных материалов, зданий и сооружений от 29.10.2020 в соответствии с договором, заключенным Товариществом с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», «абонентом» является ТСЖ «К. Заслонова11», а согласно «акту разграничения балансовой принадлежности» внутридомовые сети являются абонентскими сетями и не относятся к централизованным сетям.

Как указано в заключении, с технической точки зрения, система холодного водоснабжения многоквартирного дома №11 по ул. Константина Заслонова состоит из вводного устройства ХВС, нижнего розлива холодного водоснабжения, расположенного частично в подвале, частично в помещениях первого этажа, запорной арматуры, отключающей стояки, стояков в количестве 13 шт. с установкой на отводах от стояков в каждой квартире отсекающих кранов. Точек отбора проб воды на всем протяжении общедомовой инженерной системы холодного водоснабжения не имеется, отбор проб воды может быть осуществлен только в местах разбора на внутриквартирных системах ХВС в каждом помещении дома.

Указанные составные части внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома не являются сооружениями, предназначенными для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Потребители питьевой воды в доме являются коллективным абонентом, чьи внутридомовые инженерные сети водоснабжения присоединены к сетям поставщика питьевой воды – ГУП «Водоканала СанктПетербурга».

На основании изложенного, специалистом сделан вывод, что внутридомовая инженерная система холодного водоснабжения спорного многоквартирного дома не является централизованной системой водоснабжения.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.09.2020 № 38264-АЧ/06 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения. Данные системы не являются объектами централизованных систем холодного и горячего водоснабжения. С учетом изложенного, исполнитель не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение (в понимании Закона № 416-ФЗ), не эксплуатирует объекты централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, следовательно, на него не распространяются требования пункта 5 Правил № 10 и пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 о необходимости осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, в том числе разработки программы производственного контроля качества воды.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд отмечает, что Управление не воспользовалось правом, предоставленным статьей 131, пунктом 3 статьи 228 АПК РФ, и в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не представило в материалы дела доказательств, опровергающих доводы заявителя о том, что Товарищество в рассматриваемом случае не является субъектом вменённого правонарушения.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в совокупности с доводами и сведениями, представленными Товариществом в обоснование своих возражений относительно законности оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказан состав вмененного заявителю правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, Товарищество в заявлении указывает на существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, допущенные Управлением, выразившиеся в проведении спорной проверки в отсутствие к тому законных оснований, а также в рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления в отсутствие представителя Товарищества, не извещенного надлежащим образом о совершении указанного процессуального действия.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В рассматриваемом случае административным органом не представлены материалы административного дела (в том числе протокол об административном правонарушении, извещения на составление протокола и вынесение оспоренного постановления и т.д.), то есть состав правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не доказано.

Определением от 02.10.2020 суд запрашивал у Управления материалы административного дела. Определение суда было получено Управлением заблаговременно (02.11.2020, почтовый идентификатор 19085447310453), но не исполнено, каких-либо заявлений, ходатайств от административного органа не поступало.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" при применении части 4 статьи 228 АПК РФ необходимо исходить из того, что каждое участвующее в деле лицо, представляющее доказательства и документы, должно предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в суд поступили представляемые им отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении таких документов (например, телеграмма, телефонограмма и т.п.). Направление документов в суд и лицам, участвующим в деле, по почте без учета времени доставки корреспонденции не может быть признано обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку соответствующие действия относятся к обстоятельствам, зависящим от участвующего в деле лица.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела доказательства наличия в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения, а также доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления Управления незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (Центральный территориальный отдел) от 02.09.2020 № Ю78-01-05/24-1130-2020.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Черняковская М.С.