Решение от 29 июня 2024 г. по делу № А82-15711/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15711/2023
г. Ярославль
30 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  17 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба"

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области 

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным решения от 06.09.2023 №076/06/106-1010/2023

Третьи лица:  Министерство конкурентной политики Ярославской области

                         ООО "Регион Групп"


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2023,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 16.10.2023,

от третьего лица - министерства конкурентной политики ЯО - ФИО3, доверенность от 27.10.2023 



установил:

Государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" (далее Учреждение, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области (далее Управление, Ответчик) о признании незаконным решения от 06.09.2023 №076/06/106-1010/2023.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены  Министерство конкурентной политики Ярославской области,  ООО "Регион Групп".

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против  удовлетворения заявленных  требований.

Представитель третьего лица - министерства конкурентной политики ЯО в судебном заседании заявленные  требования поддержал.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

В Управление поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Регион Групп» (далее Общество) на действия заказчика, государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильной дороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец "Р-104" в Рыбинском и Пошехонском муниципальных районах Ярославской области (1 этап) (км 244+299 - км 247+000, км 248+500 - км 250+999, км 259+524 - км 260+998) (извещение № 0171200001923002864). В жалобе Общество указывает, что конкурсная документация не содержит информацию о контактном телефоне заказчика, что противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы, Ярославским УФАС России принято решение:

- признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион Групп» (ИНН <***>) на действия заказчика, государственного казённого учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (ИНН <***>), и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>), при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильной дороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец "Р-104" в Рыбинском и Пошехонском муниципальных районах Ярославской области (1 этап) (км 244+299 - км 247+000, км 248+500 - км 250+999, км 259+524 - км 260+998) (извещение № 0171200001923002864), обоснованной;

- признать заказчика, государственного казённого учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (ИНН <***>), и уполномоченный орган, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>), нарушившими пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ;

- по итогам проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильной дороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец "Р-104" в Рыбинском и Пошехонском муниципальных районах Ярославской области (1 этап) (км 244+299 - км 247+000, км 248+500 - км 250+999, км 259+524 - км 260+998) (извещение № 0171200001923002864), в действиях комиссии по осуществлению закупок, нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено;

- не выдавать заказчику, государственному казённому учреждению Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (ИНН <***>), и уполномоченному органу, департаменту государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>), обязательное для исполнения предписание.

Заявитель обжалует данное решение, указывая, что информация о номере телефона заказчика содержится во вкладке"Дополнительная информация". Обществом не доказано, что отсутствие номера телефона заказчика в извещении об осуществлении закупки создали одним участникам закупки какое-либо  преимущество перед другими.

Третье лицо - Министерство конкурентной политики Ярославской области поддерживает позицию Заявителя.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав стороны, изучив предоставленные документы суд приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1 (пункт 1 Положения).

Приложение №1 поименовано как порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок), оформленное в виде таблицы, которая включает в себя три раздела: I «Информация о заказчике и закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — закупка)»; II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке»; III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа».

Так, раздел I «Информация о заказчике и закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка)» Порядка должен включать следующую информацию о заказчике и закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе телефон.

Приведенный в каждом из разделов Порядка перечень информации и сведений обязателен для заполнения (указания в составе Порядка), иное противоречит цели его введения, кроме того ссылка на то, что закрепленная в Положении форма Порядка (в том числе содержательная часть) носит рекомендательный характер отсутствует.

Как следует из предоставленных материалов и не оспаривается Заявителем, вышеуказанный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не содержит указания на информацию о номере телефона заказчика, как того требует Положение.

Таким образом, заказчиком и уполномоченным органом порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен не в соответствии с требованиями Положения, а именно, не предусмотрена информация о контактном телефоне заказчика, что, соответственно, является нарушением пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Доводы Заявителя и третьего лица о том, что спорная информация известна потенциальным участникам закупки из других составляющих рассматриваемое извещение документов, судом отклоняются, поскольку информация, поименованная в Порядке, должна быть включена в последний, вне зависимости от наличия  либо отсутствия такой информации в иных разделах (составляющих) извещения.

Согласно нормам действующего законодательства о закупках соблюдение норм Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения    государственных    и    муниципальных    нужд.    утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31,12,2021 № 2604, при проведении конкурсов в электронной форме, является обязательным и не содержит указания на предоставления заказчику и уполномоченному органу возможности самостоятельного выбора информации, подлежащей включению в извещение о закупке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом Управления по результатам проведенной по заявлению  третьего лица проверки на основании имеющихся в деле доказательств, вопреки доводов жалобы является обоснованным и мотивированным. Нарушений порядка проведения проверки, являющихся основанием для признания данного решения незаконным судом не установлено.

Указанные в решении обстоятельства по существу не оспариваются Заявителем. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суд не усматривает, в связи с чем, отказывает Заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба"  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев