Решение от 17 сентября 2023 г. по делу № А82-5369/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5369/2023
г. Ярославль
17 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 09.02.2023 № 60-09-5/23


при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 04.09.2023 (до перерыва),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» (далее по тексту также «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2023 № 60-09-5/23 (далее по тексту – Департамент, Инспекция).

В связи со сменой наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области (далее – Инспекция).

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, ранее представил материалы дела об административном правонарушении.

Заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Представитель заявителя в судебное заседание с использованием веб-конференции не подключился, в судебном заседании не присутствовал.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156, 205 АПК РФ, в отсутствие явки указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области по материалам проверки соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - постановление Правительства № 1110), протоколом № 195-13-4/23-Ю от 06.02.2023 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при управлении многоквартирными жилыми домами № 97 по ул. Герцена, № 7 по ул. 9 Мая г. Рыбинска ЯО (далее - МКД).

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного в период с 10 час. 00 мин. 31.01.2023 до 17 час. 00 мин. 31.01.2023 государственным жилищным инспектором, выявлены следующие нарушения:

- на свесах кровли выявлены наледь и сосульки (МКД № 97 по ул. Герцена г. Рыбинска ЯО).

- выявлена колейность на проезжей части, тротуары и входы в подъезды не очищены под скребок (МКД № 7 по ул. 9 Мая г. Рыбинска ЯО).

На основании установленных фактов возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Департаментом государственного жилищного надзора вынесено постановление от 09.02.2023 № 60-09-5/23 о признании ООО «Управляющая компания «Центр», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Постановлением Департамента ООО «Управляющая компания «Центр» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель в обоснование требований указал следующее.

Обществом в момент проверки в рамках инспекционного визита велись плановые работы по очистке кровли МКД № №97 по ул. Герцена г, Рыбинска ЯО от наледи и снега.

Как указал заявитель, акт инспекционного визита от 31.01.2023 г. составлен в отсутствие представителей контролируемого лица (ООО «УК «Центр»), о состоянии контролируемых объектов - кровли № МКД №97 по ул. Герцена г. Рыбинска ЯО и придомовой территории МКД №7 по ул. 9 Мая г. Рыбинска ЯО на момент визита можно судить только по фотоснимкам, находящимся в материалах дела. Данные фотографии в качестве приложения к акту инспекционного визита надзорным органом в адрес Общества направлены не были. Иных действий по проверке соответствия объекта установленным требованиям, например, замеры, не проводились.

Также в акте осмотра не указано, какой вид покрытия тротуара и внутриквартальных проездов имеется в контролируемом объекте. По мнению Общества, указание на невыполнение уборки снега под движок, без указания вида покрытия не позволяет установить факт нарушения требований, п.3.6.22 правил №170.

Заявитель указывает, что при проведении осмотра в ходе инспекционного визита никакие измерительные средства для определения наличия колейности и превышения допустимого уровня неровности (снежного наката) на поверхности проезжей части придомовой территории не использовались. Общество полагает, что факт наличия колейности не подтвержден надлежащим образом, а значит, не установлен.

ООО «УК «Центр» в адрес Инспекции были представлены сведения о том, что уборка придомовой территории МКД №7 по ул. 9 Мая г. Рыбинска ЯО от снега и наледи (включая как пешеходную, так и проезжую части) производилась регулярно в ручном режиме дворником, при необходимости, но с достаточной периодичностью, с применением специальной техники (механизированная уборка). Скоплений снега и наледи на территории не имелось. Посыпка песком производилась. Представлены документы и фотоснимки, подтверждающие проведение указанных работ как до, так и после проведения инспекционного визита. Также представлены доказательства (наряды-задания, фотоснимки) того, что кровля МКД № 97 по ул. Герцена г. Рыбинска ЯО очищались от снега, скоплений снега и наледи не допускалось.

По мнению заявителя, изложенные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности Общества при осуществлении деятельности по управлению МКД №№7 по ул. 9 Мая г. Рыбинска ЯО, МКД № 97 по ул. Герцена г. Рыбинска ЯО при осуществлении содержания МКД и придомовой территории в зимнее время, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 сг.14.1.3. КоАП РФ.

Инспекция предоставила отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения, дала пояснения.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491), Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с. элементами озеленения и благоустройства.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил № 491.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающими) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

Согласно п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня: работы, по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

пп. 3.6.22 Правил № 170: Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

пп. 4.6.1.23 Правил № 170: Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:

желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

пп. 4.6.4.6 Правил № 170: Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега.

Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами.

Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно.

На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000019 от 21.04.2015.

Собственниками жилых помещений МКД с Обществом заключены договоры управления МКД от 01.01.2018 и от 01.08.2018 (далее - договоры управления МКД), в силу которых Общество за плату приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества МКД, предоставлению собственникам МКД коммунальных услуг и услуг по управлению МКД в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170.

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является неисполнение обязанности по оказанию всех услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил№ 491, Правил № 170; Минимального перечня.

Факт наличия у Общества обязательств по содержанию общего имущества МКД не оспорен.

Вопреки доводам Общества, совершение административного правонарушения подтверждается актом инспекционного визита № 195-13- 4/23 от 31.01.2023, протоколом об административном правонарушении №195-13-4/23-10 от 06.02.2023 и иными материалами дела.

В связи с изложенным доводы заявителя о выполнении им работ по зимней уборке придомовой территории в соответствии с установленными Правилами и нормами факт правонарушения не опровергает.

Вина Общества в совершении данного правонарушения установлена материалами дела. Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На рассмотрении административного дела представителем Общества по доверенности даны устные пояснения, а также представлены фотоматериалы, согласно которым выявленные нарушения устранены.

Вместе с тем управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества МКД (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, отвечают за выполнение своих обязательств в соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в том числе с Правилами № 491, которые требуют, чтобы общее имущество содержалось в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

Содержание общего имущества МКД включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества МКД, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Вместе с тем материалы проверки МКД свидетельствуют о нарушениях со стороны Общества требований жилищного законодательства, а также договоров управления МКД в части надлежащего содержания общего имущества МКД, в частности придомовой территории и кровли МКД, что в свою очередь создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Устранение Обществом нарушений требований Минимального перечня и Правил N 170 после их выявления в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не освобождает от привлечения к административной ответственности, но учитывается при назначении административного наказания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом нарушены требования положений ст. 161, 162 ЖК РФ; пп. «а», «б» п. 3 постановления Правительства РФ № 1110; п. 10, 11 Правил № 491; 7, 24 Минимального перечня; пп. 3.6.22, 4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил № 170.

Доводы Общества об обязанности Инспекции уведомить об инспекционном визите судом отклоняются, как ошибочные.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 указанной статьи Закона, среди них:

- отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

- нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В рассматриваемом случае в Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий внесена вся предусмотренная информация, в том числе и перечень нормативно правовых актов, требования которых были нарушены Обществом.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (в редакции на момент проведения инспекционного визита) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры проводятся, среди прочего, проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, в рассматриваемом случае согласование с органами прокуратуры не требовалось.

Согласно положениям статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ответчика судом не выявлено.

Согласно части 6 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка. Порядок фотосъемки устанавливается положением о виде контроля.

Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.02.2022 № 118-п (далее - Положение № 118-п) порядок такой фотосъемки установлен.

В силу пункта 6.21.2 Положения № 118-п решение о необходимости использования технических средств, в том числе фотоаппаратов, необходимых для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, фотосъемки при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, принимается инспектором самостоятельно.

В обязательном порядке фотофиксация доказательств нарушений лицензионных требований осуществляется, в том числе, при проведении осмотра в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в отсутствие контролируемого лица.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества домов № 97 по ул. Герцена, № 7 по ул. 9 Мая г. Рыбинска ЯО, управляемых Обществом.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления от 09.02.2023 № 60-09-5/23, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, суд исходит из следующего.

Инспекцией подтвержден факт ненадлежащего содержания общего имущества двух МКД, находящихся в управлении Общества. Соответственно, Постановлением от 09.02.2023 № 60-09-5/23 назначен административный штраф, исходя из фиксации нарушений лицензионных требований при управлении указанными многоквартирными домами.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в возможном причинении вреда здоровью людей, но и в игнорировании Обществом требований жилищного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, при назначении Обществу административного наказания Департаментом в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, обоснованно учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, равного минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В частности, несмотря на отсутствие вредных последствий, учитываются также иные обстоятельства дела, а именно: высокий уровень опасности, характерный выявленному нарушению.

С учетом изложенных выше правовых положений, конкретных обстоятельств дела, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей соответствует санкции статьи, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности на момент вынесения постановления не пропущен.

Обстоятельств карательного характера назначенного заявителю наказания по материалам дела не усматривается.

При изложенных обстоятельствах постановление от 09.02.2023 № 60-09-5/23 является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина