Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А34-2487/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А34-2487/2022


17 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Качаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании по делу по иску 1. Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2. Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании права собственности и права оперативного управления

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, 2. Администрация Кетовского района Курганской области

при участии:

от истца: 1. ФИО1, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом; 2. ФИО1, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом,

от ответчика: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (далее – истец-1), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – истец-2) обратились в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрация Кетовского района Курганской области (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" на здание общежития 5-го отряда, 92,8 кв.м., год постройки 1987, расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Иковка.

Ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истцов заявленные требования поддержал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела заключения ООО «Пожарный Аудит и Экспертиза».

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя истцов, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 45:08:010402:0802, категория земель: земли населенных пунктов, под управление исполнения наказаний, общей площадью 147244 кв.м.местоположение: Россия, Курганская область, Кетовский район, с. Иковка, УФСИН по Курганской области» (Учреждение ОФ 73/6), местоположение установлено относительно ориентира - Административное здание, расположенное в границах участка.

Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2009, №45АБ 407483.

Истцом, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области в ходе инвентаризации в 2011 году был выявлен объект недвижимого имущества: здание общежития 5-го отряда, расположенного в границах вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с данными технического паспорта, составленного Кетовским отделением Курганского филиала ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учетов объекта недвижимости Федеральное БТИ» общая площадь нежилого здания общежития 5-го отряда, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Иковка, составляет: 92,8 кв.м., год постройки 1987.

Здание общежития 5-го отряда находится на земельном участке с кадастровым номером 45:08:010402:0802, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области. Данный объект недвижимого имущества не создает угрозу жизни и здоровью граждан, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

06.08.2012 №41-15266-07 получено согласие ФСИН России на прием объектов недвижимого имущества в федеральную собственность, а именно здание общежития 5-го отряда, с последующим закреплением на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области.

07.08.2012 №46/ТО/6-8802 администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области обратилось в ТУ Росимущества в Курганской области с заявлением о включении в реестр федерального имущества и закреплении на праве оперативного управления здания общежития 5-го отряда. Уведомлением от 03.09.2012г. №0201/6797 ТУ Росимущества просит предоставить дополнительные документы.

12.11.2012 №46/ТО/6-12940 администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области направила недостающий комплект документов. 12.12.2012 №02-01/9205 ТУ Росимущества в Курганской области сообщает, что во исполнение приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.02.2012г. №37 «О порядке принятия решений территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении объектов федерального имущества» Территориальное управление Росимущества в Курганской области не вправе принимать данное решение без согласования с Росимуществом, в связи с чем, комплект документов направлен в Росимущество для рассмотрения.

В 2012 году были сделаны запросы в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент развития городского хозяйства. Из представленных ответов следует, что здание общежития 5 отряда в реестре государственного имущества Курганской области не числится, в реестре объектов муниципальной собственности г. Кургана не значится,

17.01.2013 №46/ТО/6-309 ФКУ ИК-б УФСИН России по Курганской области просит ТУ Росимущества в Курганской области предоставить информацию о дате получения распоряжения о включении в реестр федерального имущества и закрепление на праве оперативного управления здания общежития 5-го отряда. В ответном письме от 14.02.2013г №0201/945 ТУ Росимущества в Курганской области сообщает, что комплект документов направлен на согласование в Росимущество, решение о включении в реестр федерального имущества и закрепление на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества Территориальным управлением Росимущества в Курганской области будет принято после получения соответствующего поручения Росимущества.

25.04.2014 №4б/ТО/6-445б ФКУ ИК-б УФСИН России по Курганской области направлен запрос в ТУ Росимущества в Курганской области о предоставлении информации по принятому решению, о включении в реестр федерального имущества и закрепление на праве оперативного управления здание общежития 5-го отряда. 06.06.2014г. №03-01/3454 ТУ Росимущества в Курганской области просит повторно направить комплект документов на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

05.12.2014 администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области направила дополнительный комплект документов, но в силу отсутствия недостающих документов, представленный комплект возвращен на доработку (23.12.2014г. №03-01/7660).

07.11.2014 №46/ТО/8-3/9523 УФСИН России по Курганской области обратилось в Департамент архитектуры, имущества и земельных отношений, а также в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о предоставлении информации из реестра государственной собственности, реестра государственного имущества на спорный объект недвижимости. В письме от 20.11.2014 №07-01-7954 указывалось, что здание общежития 5 отряда в реестре государственного имущества Курганской области не числится. Уведомлением от 19.11.2014 №2597а сообщено, что информацией об объектах недвижимости включенных в Реестр государственной собственности Курганской области Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений не располагает.

В ноябре 2014 года УФСИН России по Курганской области направило запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о наличии/отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о зарегистрированных правах на здание общежития 5-го отряда. 19.11.2014 №45-0-1-21/4045/2014-14732 поступил ответ об отсутствии зарегистрированных прав на здание общежития 5-го отряда, расположенного по адресу: России, Курганская область, Кетовский район, с. Иковка, инвентарный номер 37:214:002:200676760, общая площадь 92,8 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1987.

Письмом от 21.05.2015 №46/ТО/6-5144 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области направила в адрес ТУ Росимущества в Курганской области комплект документов для закрепления на праве оперативного управления и включения в реестр федерального имущества здание общежития 5-го отряда. В ответ на обращение ТУ Росимущества (02.07.2015г. №03-01/3514) сообщило, что в отношении здания общежития 5 отряда не представлены учетные документы, на основании которых имущество поставлено на баланс (сведения о возведении, акты ввода в эксплуатацию и т.д.), решение о включении в реестр федерального имущество и закреплении на праве оперативного управления будет принято после получения полного комплекта документов. В то же время администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области не представляется возможным предоставить сведения о возведении, акты ввода в эксплуатацию в связи с их отсутствием.

14.08.2019 были сделаны запросы в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент развития городского хозяйства. Из представленных ответов следует, что здание общежития 5 отряда в реестре объектов муниципальной собственности г. Кургана не значатся, в реестре государственного имущества Курганской области не числятся.

18.12.2020 №46/ТО/6-12611, №46/ТО/6-12612 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области обратилось в МКУ «Муниципальный архив города Кургана», ГКУ «Государственный архив Курганской области» о наличии/отсутствии актов ввода в эксплуатацию, разрешения на строительство в отношении здания общежития 5 отряда. 30.12.2020 №2130 поступил ответ от МКУ «Муниципальный архив города Кургана», в котором сообщалось, что документы архивного фонда Администрации города Кургана за 1987 года на хранение в муниципальное казенное учреждение «Муниципальный архив города Кургана» не поступали, в связи с чем предоставить документацию, подтверждающую факт ввода в эксплуатацию, разрешение на строительство здания общежития 5 отряда, не представляется возможным.

11.01.2021 №2634-т,2635-т поступил ответ на запрос от ГКУ «Государственный архив Курганской области» о предоставлении дополнительной информации о наименовании организации - заказчика, организации - подрядчика строительства здания общежития 5-го отряда, но у администрации федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний но Курганской области» вышеуказанные данные отсутствуют.

18.12.2020 №46/10/6-12613 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области обратилось к Администрации Иковского сельского совета о наличии/отсутствии актов ввода в эксплуатацию, разрешения на строительство в отношении здания общежития 5 отряда. Согласно ответу от 20.01.2021г. №15, запрашиваемая информация отсутствует.

20.01.2021 №46/ТО/6-516 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области обратилось к Администрации Кетовского района о наличии/отсутствии актов ввода в эксплуатацию, разрешения на строительство в отношении здания общежития 5 отряда.

28.01.2021 №430 поступил ответ об отсутствии запрашиваемых документов в архивных материалах Отдела архитектуры и градостроительства.

Ввиду того, что у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области отсутствует разрешение на строительство спорного здания и ввод его в эксплуатацию, то невозможно оформление надлежащим образом права оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области и права собственности РФ на указанный объект.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, но без получения разрешения на строительство (реконструкцию), он является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

Данные обстоятельства проверены судом в ходе рассмотрения дела.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно экспертному заключению №3230 от 21.12.2020, выполненному ООО «Бюро независимых экспертиз», техническое состояние здания общежития 5 отряда (92,8 кв.м.) соответствует градостроительным нормам, техническому регламенту на момент обследования и на момент возведения постройки, может использоваться по прямому назначению, угрозы жизни и здоровью граждан и третьим лицам не создает.

Согласно заключению ООО «Пожарный Аудит и Экспертиза» № 13/22 от 26.04.2022 о соответствии объекта требований пожарной безопасности нежилое здание (общежитие 5-го отряда), расположенное по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, с. Иковка, соответствует требованиям пожарной безопасности (в деле).

Признание права собственности в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно. Вынося решение о признании права собственности на самовольную постройку, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458 по делу № А32-22681/2014, согласно которой в настоящем споре истец и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и поэтому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса.

Судом на основании исследованных доказательств, установлено, что строительство объекта произведено в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, произведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

В связи с указанным, требование о признании на спорное здание право собственности Российской Федерации подлежит удовлетворению.

В части требований о признании за ним право оперативного управления на спорное здание суд приходит к следующему.

Право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 59 постановления от 29.04.2010 № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Поскольку судом удовлетворено требование о признании права собственности Российской Федерации на общежития 5-го отряда, 92,8 кв.м., год постройки 1987, расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Иковка, суд полагает, что требования истца-1 о признании права оперативного управления на указанное здание также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцы в силу положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказали наличие оснований возникновения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления у Учреждения на спорный объект.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку право собственности истцов могло быть признано только по решению суда, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов по такому делу не имеется, так как указанный случай статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не урегулирован.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) на здание общежития 5-го отряда, 92,8 кв.м., год постройки 1987, расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Иковка.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.В. Асямолов