Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А70-6722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6722/2019
г. Тюмень
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Грузо-пассажирская компания «Трансавто»

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления от 04.04.2019 № ТюО №000096/72,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.02.2019 №43;

установил:

ООО «Грузо-пассажирская компания «Трансавто» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому МУГАДН (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 04.04.2019 № ТюО №000096/72 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом начальника Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора «Об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» от 18.03.2019 года № 5/0093 был проведен плановый (рейдовый) осмотр в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозкам пассажиров и грузов автомобильным транспортам. Целью проведения планового (рейдового) осмотра являлось проведение мероприятий по проверке соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта.

20 марта 2019 года была проведена проверка транспортного средства HYUNDAI UNIVERSE, регистрационный знак С255ЕС 72, принадлежащего юридическому лицу ООО ГПК «Трансавто» в ходе проверки должностными лицами Управления составлен акт № 119-Р от 20.03.2019 года и выявлены нарушения: отсутствует карта маршрута на маршрут 501 «Тюмень - Курган», чем нарушены требования п. 10 ст.4; п.8 ст.14; п.2,3 ст. 17; Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

По данному нарушению государственным инспектором ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2019 года серия ТюО № 000115/72, на основании которого вынесено постановление ТюО № 000096/72 по делу об административном правонарушении от 04.04.2019года о наложении штрафа за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Не согласившись с решением административного органа, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения в действиях Общества в виду невозможности получения карты маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа по независящим от заявителя причинам. Также заявитель считает, что в рассматриваемом правонарушении имеются признаки малозначительности, являющиеся основанием для освобождения от административной ответственности.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемое постановление законным по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 17 указанного закона предусматривает право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Таким образом, карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закон №220-ФЗ картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Пункты 4, 5 части 4 статьи 28 указанного закона содержат требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположен начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре. Сведения о маршруте № 501, перевозчиком которого является ООО ГПК «Трансавто», включены в реестр межрегиональных маршрутов. В силу положений ч. 9 ст. 4 Закона № 220-ФЗ маршрут считается установленным.

Статья 35 указанного закона, предусматривает, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута - это документ который Общество должно иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что у последнего отсутствует действующая карта маршрута г.Тюмень-г.Курган на транспортное средство, осмотренное в ходе выполнения рейдового задания.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 35 указанного выше закона предусматривает, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при её наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствие которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

На Общество как перевозчика в силу вышеуказанных положений закона возлагается обязанность иметь и по требованию должностных лиц органа государственного транспортного контроля предъявлять карту маршрута регулярных перевозок на данное транспортное средство.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Так, заявитель ссылается на то, что отсутствие у него карт маршрутов обусловлено нерассмотрением ФБУ «Росавтотранс» заявления Общества об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Между тем это обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у заявителя возможности воздержаться от осуществления перевозки пассажиров в отсутствие карты маршрутов.

Более того, сам по себе факт обращения заявителя в соответствующий орган с заявлением о выдаче карты маршрута свидетельствует об информированности общества о необходимости такой карты в целях осуществления перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту. Осуществляя перевозку в отсутствие карты маршрута общество сознательно игнорировало соответствующие обязательные к исполнению нормативные требования.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными.

Имеющиеся в деле доказательства вины в нарушении обществом приведенных норм закона суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона №220-ФЗ, за нарушение которых ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности суд не усматривает.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Санкция ч.4 ст.11.33 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Доводы Общества о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и может иметь место только в исключительных случаях.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения в данном случае, с учетом обстоятельств дела, не имеется. Напротив, общество неоднократно допускает административные правонарушения, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.