Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А72-16388/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«21» декабря 2018 года Дело № А72-16388/2018


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива "Комплекс" (ОГРН <***>, город Ульяновск)

к Департаменту жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2018 № 344/18-ЖН по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.08.2017, от ответчика - ФИО3, по доверенности от 09.01.2018;

установил:

жилищно-строительный кооператив "Комплекс" (далее – кооператив, ЖСК «Комплекс») обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) от 14.09.2018 № 344/18-ЖН по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании распоряжения № 000118/Д-107 от 11.07.2018 была проведена внеплановая выездная проверка ЖСК «Комплекс» на основании обращения ООО «УК «МегаЛинк», по результатам которой 24.07.2018 был составлен акт проверки № Д-107, выдано предписание № Д-107 от 24.07.2018 об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2018 № Д-107 по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.09.2018 № 344/18-ЖН кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение:

- ч. 3.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

- п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491);

- п. 19-22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее – правила № 416).

Нарушение выразилось в неисполнении установленной обязанности передать техническую документацию на многоквартирный дом № 22 по проспекту Врача Сурова г. Ульяновска (далее – МКД № 22) и иные документы, связанные с управлением общим имуществом, в ООО «УК «МегаЛинк».

Кооператив, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заявитель поддержал заявленное требование, заявил ходатайство об уменьшении размера штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, ходатайство заявителя об уменьшении размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Частью 1 статьи 7.23.2 установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.1 статьи 161 ЖК РФ при прекращении управления многоквартирным домом жилищным или жилищно-строительным кооперативом указанный кооператив в течение трех рабочих дней с даты принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом обязан передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, либо в случае выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом собственнику помещения в многоквартирном доме, указанному в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 491 (в редакции действия спорных правоотношений) ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования установлен в главе V Правил № 416, пунктом 19 которых (в редакции действия спорных правоотношений) предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом (пункт 21 Правил № 416 в редакции действия спорных правоотношений).

Пункт 22 Правил № 416 предусматривает, что передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Судом установлено, что на основании решения собственников МКД № 22, оформленных протоколом № 1 от 05.03.2018, заявления лицензиата ООО «УК «МегаЛинк», по результатам проведенной проверки заявления и представленных документов решением Министерства от 04.05.2018 № 552/18 о внесении изменений в реестр лицензий, указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК МегаЛинк».

29.05.2018 ООО «УК МегаЛинк» в адрес ЖСК «Комплекс» направлено письмо с требованием о передаче технической документации на МКД № 22.

01.06.2018 ООО «УК МегаЛинк» в адрес ЖСК «Комплекс» направлено повторное требование о передаче технической документации на МКД № 22.

В ходе проведения Министерством проверки по обращению ООО «УК МегаЛинк» установлено, что соответствующие документы не переданы.

ООО «УК МегаЛинк» в адрес Министерства направлена информация, согласно которой по состоянию на 24.07.2018 ЖСК «Комплекс» не передана техническая документация и иные документы, связанные с управлением МКД № 22.

Таким образом, документы, подтверждающие факт передачи технической документации на МКД № 22 и иные, связанные с управлением этим многоквартирным домом документы в ООО «УК МегаЛинк», Министерству представлены не были, что послужило основанием для составления в отношении кооператива протокола об административном правонарушении по ч 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что после прекращения управления многоквартирным домом на основании решения собственников кооператив в нарушение установленных требований законодательства не передал выбранной собственниками управляющей организации - ООО «УК «МегаЛинк» техническую документацию на дом и иную связанную с управлением этим домом документацию, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами N 416, суд пришел к выводу о наличии в действиях ЖСК «Комплекс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о наличии судебных споров в отношении протоколов собраний собственников не может служить основанием для признания бездействия кооператива соответствующим вышеуказанным нормам действующего жилищного законодательства, устанавливающего безусловную обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом в случае принятия решения собственников о смене способа управления этим домом.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении суд не выявил, оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности (постановление Верховного Суда РФ от 10.06.2016 N 307-АД16-4137 по делу N А44-4018/2015).

Оснований для квалификации совершенного кооперативом административного правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Доказательств исключительности случая вмененного кооперативу административного правонарушения заявителем не представлено и не усматривается из материалов дела.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд принимает во внимание, что заявитель ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался (доказательств иного не представлено), суду представлена копия акта приема-передачи МКД и технической документации и ключей МКД от 27.11.2018.

В целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом, составляет значительную сумму для заявителя, который в настоящее время находится в процедуре банкротства, и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 75 000 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 344/18-ЖН от 14.09.2018 Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о назначении административного наказания жилищно-строительному кооперативу «Комплекс» (ОГРН <***>, г. Ульяновск) по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, назначив его в сумме 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова