Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А37-1748/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1748/2023
г. Магадан
01 августа 2023 г.
Резолютивная часть определения объявлена 25.07.2023.

Определение в полном объёме изготовлено 01.08.2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично незаконным решения от 11.05.2023 № 490023400002603

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, главный специалист-эксперт правового отдела, доверенность от 16.03.2023 № 26-12/002730, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО3, главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 28.02.2023 № 5566-34/40-23Д, диплом, паспорт;



УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - налоговый орган, страхователь), обратился в арбитражный суд с заявлением от 19.06.2023 № 26-13/б/н о признании незаконным решения ответчика, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – Фонд, страховщик) от 11.05.2023 № 490023400002603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части назначения штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп., просит снизить размер штрафной санкции до максимально возможного.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на пункты 1, 2, 4 статьи 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закона № 125-ФЗ), представленные доказательства.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что нарушение было допущено работником налогового органа ввиду недостаточного опыта, просит учесть наличие в действиях налогового органа обстоятельств, смягчающих ответственность.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, из которого следует, что Фонд с требованиями заявителя не согласен, считает размер штрафа обоснованным. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию Фонда, изложенную в письменном отзыве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, предусматривающим возможность завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции (при согласовании с представителями сторон), суд перешёл к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм процессуального и материального права, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области в период с 28.03.2023 по 28.03.2023 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, за период с 01.01.2023 по 31.01.2023.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Указанная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работнику налогового органа ФИО4 (СНИЛС 11240127887), в ходе которой был установлен факт непредставления страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия, в срок, указанный в пункте 10 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 7 Правил № 2010 страхователь передаёт полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ. Указанный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц.

По общему правилу, закреплённому в статье 5 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам, в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещённый в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ закрепляет за страхователями обязанность передавать в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено статьёй, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа.

Из материалов дела следует, что 12.01.2023 УФНС России по Магаданской области направило в Фонд сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910151355624, выданному ФИО4

Фонд направил в адрес страхователя извещение от 13.01.2023 № 103 о предоставлении корректирующих сведений по вышеуказанному электронному листку нетрудоспособности, которое было получено страхователем 13.01.2023.

В указанном извещении Фонд сообщил страхователю о необходимости в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего извещения представить корректирующие сведения (необходимо в проактиве инициировать сообщение 109, проставить признак «перерасчёт» и указать причину).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в установленный срок корректирующие сведения представлены не были. Заявитель данные обстоятельства не оспаривает.

По результатам камеральной проверки 28.03.2023 Фондом был составлен акт № 490023400002601, в котором зафиксирован факт непредставления корректирующих сведений в срок, указанный в извещении от 13.01.2023 № 103.

03.05.2023 в помещении ОСФР по Магаданской области при участии представителей страхователя (по доверенностям) были рассмотрены материалы камеральной проверки, в том числе возражения налогового органа от 03.05.2023 № 26-19/005521@.

11.05.2023 Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым страхователь был привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, Фонд обоснованно привлёк страхователя к ответственности.

При рассмотрении доводов заявителя о снижении размера штрафной санкции судами учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Подпунктом 4 пункта 6 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ на руководителя (заместитель руководителя) территориального органа страховщика возложена обязанность выявления в ходе рассмотрения материалов проверки обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, либо обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, не является закрытым, о чём прямо указывает подпункт 4 пункта 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ, согласно которому судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны в качестве смягчающих ответственность иные обстоятельства, не указанные в предыдущих пунктах данной статьи.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26. Закона № 125-ФЗ).

Налоговый орган обратился в Фонд с заявлением о снижении размера штрафных санкций в виду наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Однако страховщиком при вынесении решения от 11.05.2023 № 490023400002603 доводы страхователя о наличии смягчающих обстоятельств учтены не были.

Закон № 255-ФЗ, закрепляя ответственность плательщиков страховых взносов за правонарушения, предусмотренные законодательством об обязательном социальном страховании, не предоставляет правоприменителю дискреционной возможности варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.

Представитель Фонда обращает внимание суда, что совершение правонарушения впервые, то есть добросовестное выполнение требований действующего законодательства является нормой поведения, а не смягчающим вину обстоятельством, и также, как социальный характер деятельности учреждения, не может служить смягчающим вину обстоятельством.

Заявитель полагает, что штраф хотя и вынесен в полном соответствии с нормами действующего законодательства, но сумма его несоразмерна совершённому правонарушению.

В настоящем деле в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, могут быть учтены: совершение нарушения впервые; финансирование страхователя из федерального бюджета; отсутствие негативных последствий для застрахованного лица в связи с последующей корректировкой сведений.

Суд также учитывает представленные заявителем пояснения о причинах совершения правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, указано, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд указал, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения. Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем физическим и юридическим лицам, которые являются плательщиками страховых взносов.

В данном случае суд, принимая во внимание обстоятельства указанные ответчиком, в частности, неопытность работника страхователя; отсутствие ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам; социальный статус учреждения/финансирование из федерального бюджета, пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность, согласно разъяснениям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации.

Таким образом, с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовой санкции, которая наложена на страхователя до 1 000 руб.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области от 11.05.2023 № 490023400002603 в части наложения на управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области финансовых санкций по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в размере, превышающем 1 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Н.Ю. Нестерова