Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А72-18749/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18749/2017
город Ульяновск
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2018

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Ульяновская дамба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск)

о признании незаконным и отмене предписания № 649 от 01.11.2017

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.01.2018, В.А. Ктояна, по доверенности от 23.01.2018, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 03.03.2017,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Ульяновская дамба» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 649 от 01.11.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – управление).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.10.2017 № 001662-РП управлением была проведена внеплановая выездная проверка учреждения с целью исполнения приказа Роспотребнадзора от 01.09.2017 № 708 «О реализации поручения Правительства Российской Федерации от 08.08.2017 №ДМ-П9-54пр», по результатам которой составлен акт проверки № 0537 от 01.11.2017, которым установлены нарушения обязательных требований "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, далее - СанПиН 2.1.5.980-00).

По результатам проверки учреждению выдано предписание № 649 от 01.11.2017 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, а именно:

- в соответствии с п. 7.2 и приложением № 1 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователь (учреждение) обязан соблюдать номенклатуру лабораторных исследований и испытаний по проведению измерений и анализов дренажных вод, сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище и проводить производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов в установленном порядке по указанным в предписании показателям,

- в соответствии с п.п. 6.11, 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователь (учреждение) обязан согласовать нормативы допустимых сбросов (ПДС) в водный объект с управлением, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов,

- показатели сбрасываемых дренажных вод при спуске в Куйбышевское водохранилище привести в соответствие с нормативами предельно допустимых сбросов веществ в водный объект (ПДС) по показателям: БПК5, железо, цинк, марганец, в соответствии с требованиями пунктов 6.11.1, 6.11.5 СанПиН 2.1.5.980-00,

- в соответствии с п.п. 7.6, 7.10 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователь (учреждение) обязан предоставлять в управление результаты производственного контроля качества воды и информацию о прогнозируемом ухудшении качества воды в Куйбышевском водохранилище по согласованной форме, обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов представлять с анализом причин динамики изменений за последние два года, разработать мероприятия по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения, а также о принятом решении, о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях,

- привести качество сточных вод (дренажных) в соответствие с гигиеническими нормативами СанПиН 2.1.5.980-00 по установленным в предписании показателям.

Срок исполнения предписания определен управлением до 02.04.2018.

Учреждение, полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании предписания незаконным и его отмене.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в возражениях, в том числе указав на неподведомственность спора арбитражному суду.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основания для прекращения производства по делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду в данном случае отсутствуют, поскольку в силу прямого указания статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Возникший спор связан с экономической деятельностью учреждения, основным видом которой является строительство водных сооружений, (дополнительные виды деятельности – распределение воды для питьевых и промышленных нужд, производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепительных работ и т.д.), неисполнение предписания может повлечь неблагоприятные для заявителя последствия, носящие экономический характер.

Поскольку по субъектному составу (юридическое лицо и орган, осуществляющий публичные полномочия) и предмету обжалования (акт ненормативного характера) дело подведомственно арбитражному суду, а также учитывая, что обжалованное предписание, хотя и вынесено в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, но прямо связано с экономической деятельностью заявителя, суд считает, что спор относится к подведомственности арбитражному суду.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Пунктами 70, 73 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 N 25357), предусмотрено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. В предписании указываются в том числе положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке, требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица Роспотребнадзора в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Судом установлено, что в период проверки учреждение являлось водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 73-11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2015-00951/00, дата регистрации 06.11.2015, срок водопользования был установлен с 06.11.2015 по 06.11.2020, вид использования водного объекта или его части: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из Куйбышевского водохранилища, сведения о водном объекте: Куйбышевское водохранилище на р. Волге в пределах Ульяновской области, МО «Город Ульяновск», в районе Нижней Террасы Заволжского района.

Управлением учреждению было выдано предписание от 01.11.2017 № 649 об устранении нарушений вышеуказанных требований СанПиН 2.1.5.980-00, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки в период с 12.10.2017 по 01.11.2017 .

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среди прочего, являются обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статья 2 названного Закона).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

Согласно пункту 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

СанПиН 2.1.5.980-00 установлены следующие обязательные правила.

Для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы (пункт 6.11).

ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска (пункт 6.11.1).

При сбросе сточных вод в систему водоотведения населенного пункта или предприятия ответственность за соблюдение нормативных требований к сбросу в водные объекты несет предприятие, сбрасывающее сточные воды в водный объект (пункт 6.11.5).

Водопользователи обязаны:

- проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;

- обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

- обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;

- своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования (пункт 6.12).

Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке (пункт 7.2).

Результаты производственного контроля качества воды водных объектов представляются в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы по согласованной форме. Обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов представляются с анализом причин динамики изменений за последние два года и мероприятиями по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения (пункт 7.6).

Водопользователи обязаны предоставлять информацию органам и учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы и населению о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также о принятом решении о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях (пункт 7.10).

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспорено, что им были допущены нарушения вышеуказанных требований СанПиН 2.1.5.980-00.

Данное обстоятельство подтверждается также вступившими в законную силу постановлением от 28.12.2017 по делу № 5-1126/17 Заволжского районного суда города Ульяновска о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, и решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 18.01.2018 по делу № 12-3/18 об оспаривании постановления № 1033 от 13.11.2017 управления о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

Заявитель по сути не согласен с предписанием от 01.11.2017 № 649 в связи с тем, что решением от 17.11.2017 Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов прекращено действие зарегистрированного в государственном водном реестре вышеуказанного решения о предоставлении водного объекта в пользование № 73-11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2015-00951/00, т.е. заявитель с 17.11.2017 перестал быть водопользователем, соответственно спорное предписание не может быть им исполнено.

Между тем на дату вынесения спорного предписания заявитель являлся водопользователем, соответственно, являлся надлежащим лицом, которому выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных при проверке нарушений.

Доказательств обратного заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Признание незаконным выданного в установленном порядке предписания в связи с тем, что в последующем заявитель перестал быть водопользователем, действующим законодательством не предусмотрено и учреждением нормативно не обосновано.

Доводы учреждения о том, что с 17.11.2017 оно не является водопользователем, аналогичны его доводам, изложенным в вышеуказанных судебных актах.

Указанные доводы учреждения не повлияли на выводы судов о совершении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Суды при решении вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности сочли возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Из пояснений управления следует, что вопрос невозможности исполнения предписания учреждением в связи с тем, что оно перестало быть водопользователем, будет рассмотрен при проведении внеплановой проверки исполнения учреждением спорного предписания.

При данных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого предписания.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова