Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А71-17254/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17254/2021
21 февраля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск о взыскании с казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Ижевск финансовых санкций в размере 616 500 руб. 00 коп., по заявлению казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о признании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) недействительным,

при участии в судебном заседании:

от ОПФ: ФИО2 по доверенности от 01.10.2021;

от Учреждения - Республиканский СРЦН: директора ФИО3 (предъявлен паспорт),

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Ижевск (далее Учреждение - Республиканский СРЦН, учреждение, ответчик) финансовых санкций в размере 616 500 руб. 00 коп. на основании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2021 № 019S19210011870.

Определением суда от 13.12.2021 заявление принято к производству с присвоением делу номера А71-17254/2021.

Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2021 № 019S19210011870.

Определением суда от 29.12.2021 заявление принято к производству с присвоением делу номера А71-17267/2021.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.01.2022 на основании части 2 статьи 130 АПК РФ дела №№ А71-17254/2021, А71-17267/2021 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А71-17254/2021.

Представитель Учреждения - Республиканского СРЦН по существу заявленных требований, не оспаривая отправку сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021г. с нарушением установленного срока, считает, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения, такие как: незначительный период просрочки (4 дня), совершение правонарушения впервые, правонарушение не повлекло для бюджета негативных последствий (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены), общественно-полезный характер деятельности заявителя.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 03.12.2021 №665/09-10 и отзыве на заявление от 09.02.2022 №09-31, указав, что материалами дела подтверждается представление заявителем сведений по форме СЗВ- М за июнь 2021 года в отношении 1233 застрахованных лиц в нарушение установленного п.п. 2.2. ст. 11 Закона № 27- ФЗ срока, то есть заявитель допустил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, - непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ- М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Доводы Учреждения - Республиканский СРЦН Пенсионный фонд считает несостоятельными.

С 01.10.2021 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) прекратило свою деятельность в связи с присоединением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (запись № 2211800335569 в ЕГРЮЛ).

Судом в порядке ст. 47 АПК РФ протокольным определением произведена процессуальная замена ненадлежащего ответчика с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Из представленных по делу доказательств, следует, что Пенсионным фондом в отношении Учреждения - Республиканский СРЦН проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что учреждением были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июнь 2021 года на 181 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 13.07.2021, то есть в установленный п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок.

Учреждением - Республиканский СРЦН самостоятельно были выявлены ошибки, в связи с чем, 19.07.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2021г. на 1237 застрахованных лиц. Из них на 2 застрахованных лица сведения представлены ранее в установленный срок в составе формы СЗВ-М с типом формы «исходная». 29.07.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021г. с типом формы «отменяющая» в отношении 2 застрахованных лиц.

20.07.2021 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №019S18210010210.

Рассмотрев материалы проверки, Пенсионный фонд вынес решение от 13.09.2021 №019S19210011870 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 616 500 руб. (1233 количество застрахованных лиц х 500 руб.).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2021 №019S01210012196 со сроком исполнения до 01.11.2021.

Требование Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

При этом, не согласившись с вынесенным Пенсионным фондом решением от 13.09.2021 №019S19210011870, Учреждение - Республиканский СРЦН обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Учреждение - Республиканский СРЦН является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Порядок привлечения к ответственности страхователей установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее Инструкция №211н).

В соответствии с п.25 Инструкция №211н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В абзаце 4 пункта 40 Инструкция №211н указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения новой Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Федеральный закон № 27-ФЗ, согласно которому рассмотренные действия заявителя не являются нарушением закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь первоначально представил отчетность по формам СЗВ-М за июнь 2021г. - 13.07.2021, то есть в установленный законом срок. Документы приняты Пенсионным фондом.

Учреждением - Республиканский СРЦН 19.07.2021 подана форма СЗВ-М «дополняющая» за июнь 2021г. в отношении 1237 застрахованных лиц. Названные документы также приняты Пенсионным фондом.

29.07.2021 Учреждением - Республиканский СРЦН представлена форма СЗВ-М «отменяющая» за июнь 2021г. в отношении 2 застрахованных лиц.

Таким образом, Учреждение - Республиканский СРЦН воспользовалось своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом, судом выявлено, что Пенсионным фондом не направлено ни одного уведомления об обязании ответчику устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления дополняющей формы не выявлялась. Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.07.2021 по делу №А34-14996/2020, согласно которым такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2021 №019S19210011870 признается судом недействительным.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике о взыскании с Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 616500 рублей, следует отказать.

С учетом принятого решения и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Отделение Пенсионного фонда и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. Решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2021 №019S19210011870 признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

2. Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

3. В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике о взыскании с Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 616500 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина