Постановление от 24 марта 2021 г. по делу № А53-34186/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-34186/2020
город Ростов-на-Дону
24 марта 2021 года
15АП-1378/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Экспресс Сервис»: представитель ФИО2, по доверенности от 18.12.2020, паспорт;

от Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представители ФИО3, по доверенности от 16.02.2021, удостоверение; ФИО4, по доверенности от 17.02.2021, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Сервис»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29.12.2020 по делу № А53-34186/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Сервис»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в ознакомлении с информацией, являющейся основанием для проведения проверки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс Сервис» (далее – заявитель, ООО «Экспресс Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южное УГМРН Ространснадзора, управление) в ознакомлении с информацией, явившейся основанием для проведения проверки ООО «Экспресс Сервис»: письмом ВрИО начальника Госморречнадзора Ространснадзора 18.07.2019 №8.18-1362, сведениями ФСБ России, мотивированным представлением в проведении внеплановой проверки ООО «Экспресс Сервис» начальника Новороссийского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО5 от 09.08.2018, изложенного в письме от 09.10.2020 № 3238.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Экспресс Сервис» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отказ в предоставлении информации нарушает права как ООО «Экспресс Сервис», так и директора предприятия, в том числе и как гражданина, в получении необходимой информации для осуществления производственной деятельности без возникновения чрезвычайных ситуаций, а также планировании и проведении мероприятий по их предупреждению. Фактическим обстоятельствам дела не соответствует вывод суда о том, что при проведении внеплановой документарной проверки от руководителя общества или его уполномоченного представителя в адрес Южного УГМРН Ространснадзора не поступало каких-либо заявлений или ходатайств о предоставлении информации. Фактически при проведении проверки директору ООО «Экспресс Сервис» было отказано в ознакомлении с запрашиваемыми документами, послужившими основанием для ее проведения. Также было отказано в приобщении указанных документов к акту проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу Южное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

От ООО «Экспресс Сервис» поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя ООО «Экспресс Сервис» в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В судебном заседании представитель ООО «Экспресс Сервис» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2019 года на основании распоряжения начальника Южного УГМРН Ространснадзора от 12.08.2019 №607 была проведена проверка ООО «Экспресс Сервис».

Как указано в распоряжении, основанием для проведения проверки явились: письмо ВРИО начальника Госморречнадзора Ространснадзора от 18.07.2019 №8.8-1362, сведения ФСБ России, мотивированное представление в проведении внеплановой проверки ООО «Экспресс Сервис» начальника Новороссийского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО5 от 09.08.2018.

По результатам проведенной проверки на требование представителя ООО «Экспресс Сервис» в ознакомлении с вышеперечисленными документами отказано.

11.09.2020 ООО «Экспресс Сервис» обратилось с письмом за №98 к начальнику Южного УГМРН Ространснадзора с просьбой об ознакомлении с документами, послужившими основанием для назначения внеплановой проверки предприятия.

Письмом от 09.10.2020 за №3238 начальник Южного УГМРН Ространснадзора в ознакомлении отказал.

Не согласившись с отказом в ознакомлении с информацией, являющейся основанием для проведения проверки в отношении ООО «Экспресс-Сервис», оформленным письмом от 09.10.2020 №3238, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Экспресс Сервис» обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Южном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 марта 2014 г. № АК-351фс) одной из важнейших задач Управления является применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений.

Апелляционной коллегией не принимается довод ООО «Экспресс Сервис» о том, что отказ в предоставлении запрашиваемых сведений нарушает права общества, предоставленные Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об охране окружающей среды», «О животном мире», поскольку указанные нормативные правовые акты обуславливают права граждан в области природы, окружающей среды и животного мира, поскольку материалы, поступившие в Управление, содержали сведения о нарушениях со стороны ООО «Экспресс Сервис» требований законодательства, которые создавали угрозу окружающей среде, здоровью граждан, вреда животным, растениям, и которые нашли свое подтверждение в ходе проведения проверки.

Южное УГМРН Ространснадзоа по результатам проверки вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.09.2020 №02.7.199-022.

Данное предостережение направлено на недопущение подобных нарушений в будущем, а также своевременное пресечение нарушений в области требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

ООО «Экспресс Сервис» предложено:

-усилить контроль за поддержанием сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» в акватории морского порта Новороссийск;

-не допускать фактов несоответствия состава сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» в акватории морского порта Новороссийск требованиям приказа Минтранса России от 06.02.2017 №33.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки определен положениями статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 2 данной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является

1)истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2)мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в)нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г)нарушение требований к маркировке товаров;

Согласно части 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

Из части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Содержание распоряжения определено в части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Апелляционной коллегией отклоняется довод общества о том, что отказ в предоставлении информации нарушает права как ООО «Экспресс Сервис», так и директора предприятия.

Изданное распоряжение начальника Южного УГМРН Ространснадзора от 12.08.2019 №607 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Экспресс Сервис» по форме и содержанию соответствует типовой форме распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной в приложении № 1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон №294-ФЗ не предусматривает предоставление (с возможностью снятия копий) при проведении проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти, а также самой информации, полученной от органов государственной власти.

Таким образом, должностные лица Южного УГМРН Ространснадзора. проводившие внеплановую документарную и выездную проверку ООО «Экспресс Сервис» в соответствии с распоряжением начальника Южного УГМРН Ространснадзора от 12.08.2019 №607, не имели полномочий на предоставление ООО «Экспресс Сервис» мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступившей в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти, а также самой информации, полученной от органов государственной власти.

Положениями статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ установлен порядок оформления результатов проверки: по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положением части 3 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического липа, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные, связанные с результатами проверки документы или их копии.

Апелляционной коллегией не принимаются доводы ООО «Экспресс Сервис» о том, что при проведении проверки директору общества было отказано в ознакомлении с запрашиваемыми документами.

Указанные в возражении ООО «Экспресс Сервис» от 17.12.2020 положения Федерального закона №294-ФЗ, в соответствии с которыми руководитель юридического лица при проведении проверки имеет право получить от органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки, и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом, не могут быть применены в данном случае, так как при проведении внеплановой документарной проверки от руководителя общества или его уполномоченного представителя в адрес Южного УГМРН Ространснадзора не поступало каких-либо заявлений или ходатайств о предоставлении информации.

По результатам проведенной проверки Южным УГМРН Ространснадзора был составлен акт по установленной форме в двух экземплярах.

09.09.2019 генеральный директор ООО «Экспресс Сервис» лично был ознакомлен с актом проверки, получив свой экземпляр акта проверки со всеми приложениями, о чем им собственноручно поставлена личная подпись и печать предприятия в акте проверки.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2020 по делу № А53-34186/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиС.В. Пименов

С.С. Филимонова