Постановление от 3 декабря 2019 г. по делу № А50-2805/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7929/19

Екатеринбург

03 декабря 2019 г.


Дело № А50-2805/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т. В.,

судей Рябовой С. Э., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (далее – общество «РУСЬ») на решение Арбитражного суда Пермского края от 22.05.2019 по делу № А50-2805/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «РУСЬ» - Филимонов Е.Н. (доверенность от 28.01.2019 № 2);

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – Минсельхоз ПК) – Бажанова Е.А. (доверенность от 03.02.2015 № 173).

Общество «РУСЬ» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Минсельхозу ПК о признании незаконным бездействия по инвестиционному проекту «Молочный комплекс (2000 голов КРС), по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение, I-III этапы строительства (I этап строительства)» в части отказа возмещения понесенных затрат в размере 88 497 630 руб. 31 коп. стоимости законченного строительством объекта агропромышленного комплекса (без НДС) и обязании устранить допущенные нарушения прав путем возмещения части понесенных затрат в размере 88 497 630 руб. 31 коп. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Пермского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «РУСЬ» просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель полагает, что расчет субсидий из бюджета Пермского края был неправильно рассчитан исходя из протокола Комиссии по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 17.12.2018 № ЕФ-17-48, из расчета на 1000 коров. По его мнению, Минсельхоз ПК обязан был при подготовке заявки в Минсельхоз России запланировать к выдаче субсидию исходя из введенной в эксплуатацию производственной мощности на 2000 ското-мест в силу пункта 7.2 Порядка отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 29.11.2018 № 549.

В отзывах на кассационную жалобу Минсельхоз России и Министерство финансов Пермского края просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что в Минсельхоз России в рамках проведения отбора инвестиционных проектов в 2018 году Минсельхозом ПК представлена заявка от 03.12.2018 № СЭД-25-02.2-01-166 на участие в отборе инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, инвестиционного проекта общества «РУСЬ» «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства (I этап строительства)». Сметная стоимость инвестиционного проекта, согласно представленной заявке, составляет 751 076 руб. 8 тыс. коп.

Комиссия по отбору инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, признала вышеуказанный проект соответствующим установленным требованиям. Общество «РУСЬ» отобрано с целью предоставления государственной поддержки по направлению «молочные комплексы»; расчетный объем субсидии - 112 500 руб., что отражено в протоколе заседания комиссии от 17.12.2018 № ЕФ-17-48.

По итогам отбора на федеральном уровне общество «РУСЬ» обратилось 19.12.2018 в Минсельхоз ПК с заявками на предоставление субсидии: за счет средств федерального бюджета - в сумме 112,5 млн. руб.; за счет средств краевого бюджета Пермского края - 135 млн. руб. По итогам рассмотрения документов заинтересованным лицом с обществом «РУСЬ» заключены соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, реконструкцию и модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 24.12.2018 № 18-519 (КБ) и от 26.12.2018 № 18-519. Размер предоставляемой в соответствии с пунктом 2.1 соглашений составляет 247 500 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 112 500 руб. и за счет средств краевого бюджета Пермского края - 135 000 руб.

Минсельхозом ПК обязательства по указанным соглашениям в сумме 247,5 млн. руб. исполнены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 28.12.2018 № 335990 на сумму 241 000 000 руб. и от 29.12.2018 № 650906 на сумму 6 500 000 руб.

Полагая, что в результате незаконного бездействия Минсельхоза ПК общество «РУСЬ» получило субсидию не в полном объеме, оно обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозмещении понесенных обществом затрат в размере 88 497 630 руб. 31 коп. на строительство объекта агропромышленного комплекса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 21.09.2018 № 519-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, реконструкцию и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - Порядок № 519-П).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 519-П субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части прямых понесенных затрат, направленных на создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в том числе по следующим направлениям: за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края: создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 400 и более коров и (или) нетелей (пункт 1.3.1 Порядка № 519-П); за счет средств бюджета Пермского края: создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 200-400 коров и (или) нетелей (пункт 1.3.2 Порядка № 519-П).

Субсидии на создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 400 и более коров и (или) нетелей предоставляются в следующих размерах: 30% фактической стоимости объекта за счет средств бюджета Пермского края и 25% фактической стоимости объекта за счет средств федерального бюджета (пункт 2.2.1 Порядка № 519-П).

При этом согласно пункту 2.1.5.1 Порядка № 519-П по объектам, указанным в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (то есть на создание молочных ферм на 400 коров и более), субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с условиями Порядка отбора инвестиционных проектов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 29.11.2018 № 549) (т.н. Отбор на федеральном уровне).

Таким образом, в отношении молочных ферм на 400 коров и более Порядок № 519-П предусматривает обязательное прохождение инвестиционным проектом Отбора на федеральном уровне (в соответствии с положениями Порядка, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 29.11.2018 № 549). Возможность отбора такого проекта на региональном уровне Порядком № 519-П не предусмотрена.

Как установили суды и следует из материалов дела, на федеральном уровне объект общества «РУСЬ» прошел в 2018 году отбор лишь по I этапу строительства, предусматривающему создание коровника № 1 на 1000 голов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2019 по делу № А40-66640/19 отказано в удовлетворении требований общества «РУСЬ» о признании бездействия Минсельхоза России по инвестиционному проекту «Молочный комплекс (2000 голов КРС) I-III этапы строительства (I этап строительства) общества «РУСЬ» незаконным в части нерассмотрения дополнительно фактически понесенных затрат на дополнительные 1000 скотомест коров от общего количества 2000 скотомест коров в размере 301 076 руб. 80 коп. стоимости законченного строительством объекта (без НДС), об обязании Минсельхоза России включить в реестр расходных обязательств на 2019 год и перечислить межбюджетный трансферт в бюджет Пермского края для получателя общества «РУСЬ» в сумме 75 269 руб. 20 коп.

Таким образом, поскольку на федеральном уровне был одобрен проект на I этап строительства (1000 голов), судами обоснованно указано на то, что предоставление обществу «РУСЬ» из бюджета Пермского края субсидии в размере 135 млн. руб. (450 млн. руб. x 30%) является правомерным.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Минсельхоз ПК не допустил незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы общества «РУСЬ», и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем суд кассационной инстанции отмечает, что из содержания имеющегося в деле письма Минсельхоза России от 06.03.2019 следует его готовность рассмотреть заявочную документацию по очередным этапам строительства вышеуказанного инвестиционного проекта при предоставлении полного пакета документов на рассмотрение в установленном порядке (л.д. 76- 77).

Доводы общества «РУСЬ», изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 ст. 333.21, пунктом 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина за подачу кассационной жалобы, излишне уплаченная по платежному поручению от 14.08.2019 № 22991, в сумме 1500 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 22.05.2019 по делу № А50-2805/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РУСЬ" – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Русь» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.08.2019 № 22991, которое находится в материалах дела.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова


Судьи С.Э. Рябова


А.С. Полуяктов