Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А63-2293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2293/2018
г. Ставрополь
01 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2,

ФИО3,

ООО «Управляющая компания», г. Ставрополь,

о признании незаконным приказа от 16.01.2018 № 14-ло,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО4 по доверенности от 06.02.2017 № 2, представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/2, третьих лиц ФИО2 согласно паспорту, ФИО3 согласно паспорту, от ООО «Управляющая компания» директора ФИО6 на основании приказа от 21.08.2017 и представителя ФИО7 по доверенности от 26.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Благополучие» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, (далее –управление) о признании незаконным приказа от 16.01.2018 № 14-ло.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании заявили ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО2 и ФИО3. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле ,привлек указанных лиц, о чем вынес соответствующее определение (л.д.77).

Суд, по своей инициативе в соответствии с ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Управляющая компания» (л.д.121).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель управления в судебном заседании просил суд отказать обществу в удовлетворении требований с учетом представленного в дело отзыва.

ФИО2 и ФИО3 просили суд удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Представитель ООО «Управляющая компания» настаивал на доводах, изложенных в отзыве на заявление, поддерживая законность оспариваемого заявителем приказа управления, просил суд отказать ООО «Благополучие» в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.10.2017 г. за вх. № 15236/01-14 в адрес управления поступило заявление ООО «Благополучие» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении многоквартирным домом № 190/1, расположенным по ул. Октябрьской в г. Ставрополе, в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Благополучие», ИНН <***>.

Рассмотрев и исследовав поступившее в адрес управления заявление ООО «Благополучие» от 26.10.2017 г. № 15236/01-14 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об указанном выше многоквартирном доме в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Благополучие» (№ 026-000070 от 14.04.2015), управлением было подготовлено заключение от 03.11.2017 г. и издан Приказ от 03.11.2017 г. № 909-од об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом, по причине несоответствия прилагаемых к заявлению документов требованиям п./п. «в» и п./п. «д» п. 5 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее- Приказ № 938/пр, Порядок), зарегистрированным в Минюсте России от 08.04.2016 г. за № 41716 и вступившим в законную силу 23.04.2016 г., а именно противоречие сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, т.е. на момент рассмотрения заявления сведения об управлении многоквартирным домом № 190/1, расположенным по ул. Октябрьской в г. Ставрополе, содержались в реестре лицензий у ООО «Управляющая компания» (ИНН: <***>).

Согласно подготовленному управлением по результатам проведенной проверки заключению от 03.11.2017 г. лицензиатом не было выполнено требование о размещении информации, указанной в заявлении, а именно на официальном сайте для раскрытия информации, в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов управлением было принято решение: возвратить заявление и прилагаемые к заявлению документы в адрес лицензиата, в соответствии с требованиями Приказа № 938/пр.

Приказ от 03.11.2017 г. № 909-од об отказе лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом в реестр лицензий ООО «Благополучие» и возврате заявления был подготовлен должностным лицом управления и направлен в адрес лицензиата в установленный законодательством срок.

15 ноября 2017 г. за вх. № 16249/01-14 в адрес управления повторно поступило заявление ООО «Благополучие» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении многоквартирным домом № 190/1, расположенным по ул. Октябрьской в г. Ставрополе, в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Благополучие», ИВН <***>.

Рассмотрев и исследовав поступившее в адрес управления заявление ООО «Благополучие» от 15.11.2017 г. № 16249/01-14 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об указанном выше многоквартирном доме в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Благополучие» (№ 026-000070 от 14.04.2015), управлением было подготовлено заключение от 24.11.2017 г. и издан Приказ от 24.11.2017 г. № 985-од о приостановлении рассмотрения заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом, по причине несоответствия прилагаемых к заявлению документов требованиям п./п. «в» п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, а именно противоречие сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, т.е. на момент рассмотрения заявления сведения об управлении многоквартирным домом № 190/1, расположенным по ул. Октябрьской в г. Ставрополе, содержались в реестре лицензий у ООО «Управляющая компания» ИНН <***>.

По результатам рассмотрения поступившего от общества повторного заявления должностным лицом управления было принято решение запросить необходимые материалы и информацию у лицензиата ООО «Благополучие».

На основании вышеизложенного, в соответствии с требованиями п./п. «а» ч. 15 Приказа, а также ч.ч. 4-6 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом управления в адрес ООО «Благополучие» был направлен запрос о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, предоставить следующие документы и информацию:

копию уведомления собственников помещений в многоквартирном доме № 190/1, расположенном по ул. Октябрьской в г. Ставрополе, о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания»;

в случае наличия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, предоставить необходимые материалы и информацию, подтверждающие право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Запрашиваемые документы от лицензиата поступили в адрес управления письмом от 30.11.2017 г. № 1063 (от 01.12.2017 г. с вх. № 17141/01-14).

Согласно поступившей от общества информации, на момент рассмотрения заявления, судебные споры по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление указанным выше многоквартирным домом, отсутствовали.

В ходе рассмотрения материалов и информации, запрошенной у обоих лицензиатов в соответствии с п. 15 Порядка, а также документов, предоставленных по п. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, управлением были проведены внеплановые проверки поступивших протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих аналогичные вопросы повестки дня, в т. ч. протокола от 21.07.2017 г. № 1/17 (распоряжение от 27.10.2017 г. № 4070) и протокола от 17.10.2017 г. № б/н (распоряжение от 13.11.2017 г. № 4311).

При проверке протокола общего собрания от 21.07.2017 г. № 1/17 (распоряжение от 27.10.2017 № 4070, должностным лицом управления было установлено, что в голосовании приняли участие собственники жилых/нежилых помещений, обладающие правом собственности - 21 938,145 кв.м, что составляет 62,9% от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, что свидетельствует о наличии кворума при подсчете голосов собственников.

При проверке протокола от 17.10.2017 г. № б/н (по распоряжению от 13.11.2017 № 4311) должностным лицом управления было установлено, что в голосовании приняли участие собственники жилых/нежилых помещений, обладающие правом собственности - 17 313,685 кв.м, что составляет 49,62% от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, соответственно решения по вопросам общего собрания собственников помещений, что свидетельствует об отсутствии кворума при подсчете голосов собственников и принятии решений, оформленных протоколом от 17.10.2017 № б/н.

Управление пришло к выводу, что решения, принятые на общем собрании собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме и оформленные протоколом общего собрания от 17.10.2017 № б/н, считаются ничтожными, так как приняты в нарушение требований действующего законодательства.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений о включении / исключении многоквартирных домов из реестра лицензий Ставропольского края утверждены, как было указано управлением выше, Приказом № 938/пр.

Данный Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). Изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно п. 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, а также принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления) осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации согласно ч.2 ст. 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, а также предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

Рассмотрев и исследовав поступившие в адрес управления от лицензиата документы, в том числе заявление с приложением необходимых документов, а также документы и информацию, в соответствии с направленным запросом, управлением было подготовлено заключение от 16.01.2018 г. и издан Приказ от 16.01.2018 г. № 14-ло об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении многоквартирным домом № 190/1, расположенном по ул. Октябрьской в г. Ставрополе, в реестр лицензий ООО «Благополучие» на основании п./п. «б» п. 9 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, а именно в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в реестр, выявленных органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 вышеназванной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 вышеназванной статьи.

В случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 названной статьи.

В случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение выданного органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 указанного Кодекса, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 вышеуказанной статьи.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

В течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 данного Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Нарушений порядка вынесения оспариваемого приказа судом не установлено.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что обжалуемый приказ не создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствует требованиям статьи 198 ЖК РФ и Порядка № 938/пр.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого приказа.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167- 170201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова