Постановление от 15 декабря 2025 г. АС Архангельской области

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8343/2025
г. Вологда
16 декабря 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 16 декабря 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2025 года по делу № А05-8343/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 4, офис 501-35; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и

жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163004, <...>; далее – министерство) о взыскании 71 463 руб.

98 коп. убытков, возникших в 2023 и 2024 годах в результате государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, на территории городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное исследование обстоятельств дела. Полагает, что общество не доказало противоправность действий (бездействия) министерства, иных органов государственной власти Архангельской области в причинении истцу убытков.

Истец в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения администрации муниципального образования «Коношское» от 05.04.2023 № 16 общество наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.09.2023 № 42-в/2 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую обществом на территории городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области, в том числе на период с 15.09.2023 по 30.06.2024 для населения и потребителей, приравненных к населению, в размере 53 руб. 57 коп. за куб. м, для прочих потребителей – в размере 57 руб. 47 коп. за куб. м., а также тарифы на услуги водоотведения, оказываемые обществом на территории городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области для населения и потребителей, приравненных к населению (за исключением проживающих (находящихся) в домах по ул. Строителей, Железнодорожной, Комсомольской, Спортивной, Вокзальной, Энгельса, Тельмана, Новоселов, Новолесной, ФИО2, Карла Маркса, Зеленой, Волошской, Печорской), в размере 76 руб. 03 коп. за куб. м, для прочих потребителей – в размере 80 руб. 37 коп. за куб. м.

Данные тарифы определены с учетом того, что общество не является плательщиком налога на добавленную стоимость, на что указано в примечании к таблицам, содержащимся в приложениях 3, 4 к постановлению.

В 2023, 2024 годах предоставление средств субсидий на возмещение недополученных доходов в рассматриваемой сфере осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение

недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением правительства

Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком министерством и обществом заключены договоры от 11.10.2023 № 90-В и от 05.03.2024 № 75-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению, в 2023 и 2024 годах соответственно.

На основании данных договоров и представленных обществом расчетов потребности в средствах субсидии министерством в 2023 году истцу перечислена субсидия в сумме 647 486 руб. 55 коп. на объем реализации питьевой воды в размере 90 798,757 куб. м и объем услуг водоотведения в размере 67 597,095 куб. м. В период с января по февраль 2024 года на основании представленных расчетов субсидии министерством обществу перечислена субсидия в сумме 268 854,89 руб. на объем реализации питьевой воды в размере 36 444,827 куб. м, услуг водоотведения – в размере

29 198,172 куб. м, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 мая 2025 года по делу

№ А05-12664/2024.

Впоследствии в результате проведенной в отношении общества плановой камеральной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (акт проверки от 30.08.2024 № 203/06-06/71) министерством установлено необоснованное получение обществом в 2023, 2024 годах средств субсидии на общую сумму 33 462 руб. 77 коп., отсутствие возврата которых послужило основанием для обращения министерства за взысканием указанных необоснованно полученных средств субсидии в названном размере.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.05.2025 по делу № А05-12664/2024 иск министерства удовлетворен частично, в частности с общества взыскано 5 128 руб. 67 коп. средств субсидии.

В ходе судебного разбирательства по делу № А05-12664/2024 обществом в бухгалтерском учете выявлена ошибка, в результате которой в расчеты субсидии за 2023 год не включены объемы услуг по водоотведению в количестве 2 090,07 куб. м, объемы холодной воды в количестве 774,583 куб. м.

Вследствие выявленной ошибки недополученный доход, в связи с осуществлением регулируемой деятельности, составил, по расчету общества, 12 091 руб. 76 коп. ((774,583 х (57,47–53,57) + ((2 090,07 х (80,37–76,03)).

Кроме того, в связи с поздним получением информации от управляющих организаций обществом в расчеты субсидии не включены объемы водоснабжения и водоотведения на общедомовые нужды за 2023 год в количестве 5 112,19 куб. м и 5 403,21 куб. м соответственно, за 2024 год в количестве 1 883,66 куб. м и 1 990,43 куб. м соответственно. Недополученный

доход от осуществления регулируемой деятельности, связанный с указанными объемами оказанных населению и приравненным к населению потребителям услуг, составил, по расчету общества, за 2023 и 2024 годы 59 372 руб. 22 коп. ((5 112,19+1 883,66) х (57,47–53,57)) + ((5 403,21+1 990,43) х (80,37–76,03)).

Претензии общества от 30.05.2025 № 7, от 02.06.2025 № 8 о возмещении убытков в вышеназванных суммах оставлены министерством без удовлетворения (министерство направило обществу письмо от 24.06.2025

№ 203/06-09/3561 об исполнении обязательств по предоставлению субсидии), что послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, взыскав с ответчика 71 463 руб. 98 коп. в возмещение убытков

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации

(далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к публично-правовым образованиям, требует в силу статей 15, 16 и 1069 ГК РФ совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков,

причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков (пункт 20 Обзора

судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

На территории Архангельской области возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в рассматриваемой сфере, осуществляется министерством в соответствии с Порядком.

Согласно пункту 5 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, на питьевую воду и (или) услуги водоотведения организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, и организациям водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с постановлением правительства Архангельской области

от 15.10.2013 № 487-пп уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в данной сфере, и главным распорядителем бюджетных средств по соответствующей статье расходов является министерство.

Таким образом, суд первой инстанции верно заключил, что на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь в виде недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на питьевую воду и (или) услуги водоотведения, посредством предоставления субсидий.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам

и т. п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В силу частей 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее –

Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьей 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих

горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) предусмотрено, что право на льготы (преимущества, выражающиеся в предоставлении в том числе питьевой воды по льготным тарифам) имеют население и потребители, приравненные к населению.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется со дня начала периода предоставления услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи (пункт 3 статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ).

Как установлено судом первой инстанции и не опровергается апеллянтом, общество в спорные периоды 2023, 2024 годов поставляло холодную (питьевую) воду, а также оказывало услуги водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, на территории городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района

Архангельской области, используя в расчетах с названными потребителями льготные тарифы, установленные постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.09.2023 № 42-в/2.

Поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало питьевой водой льготные категории потребителей и правомерно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

При этом соответствие заявленных обществом в расчетах убытков объемов оказанных услуг данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов апеллянт не опроверг, отсутствие предоставления субсидии на заявленные истцом объемы оказанных по льготным тарифам объемы коммунальных услуг не оспорил.

Суд первой инстанции, проверив представленный истцом расчет убытков, признал его верным, документально подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами.

Апелляционный суд, проверив расчет истца, оснований не согласиться с исчисленным обществом размером убытков также не установил.

Доводов и доказательств, свидетельствующих об ином (меньшем) размере фактически понесенных истцом убытков, ответчик не привел, доказательств компенсации потерь истца другим способом не представил.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка ответчиком фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены (изменения) решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2025 года по делу № А05-8343/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Болдырева

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1