Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А53-1152/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1152/21
24 марта 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Просервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: казенное учреждение Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя: директор ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 19.06.2020 ФИО3;

от третьего лица: представитель по доверенности от 15.02.2021 ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Просервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Просервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения от 23.11.2020 № РНП-61-69 ГОЗ, обязании исключить сведения из реестра.

Определением от 25.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

13.10.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком федеральным казенным учреждением Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0829100000520000044 на «Поставку сборно-разборных быстровозводимых специальных сооружений для нужд ГУ МВД России по Волгоградской области в 2020 году».

Начальная (максимальная) цена контракта — 6 311 367,83 руб. Финансирование указанной закупки осуществляется из федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с протоколом № 99 от 21.10.2020 для участия в электронном аукционе подано две заявки, которые допущены.

Согласно протоколу № 100 от 26.10.2020 в электронном аукционе 23.10.2020 принял участие один участник ООО «Просервис», заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании рассмотрения вторых частей заявок комиссией принято решение о заключении контракта с участником - ООО «Просервис» с предложением цены контракта в размере 6 279 810,99 руб.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе (далее – ЕИС) 27.10.2020.

02.11.2020 заказчик направил ООО «Просервис» проект контракта для подписания.

09.11.2020 ООО «Просервис» на электронной площадке был размещен протокол разногласий об уточнении контрактного телефона общества.

09.11.2020 заказчик направил проект контракта, в котором были учтены замечания.

Таким образом, контракт должен быть подписан со стороны общества до 23:59 часов 12.11.2020.

По состоянию на 13.11.2020 00:01 обществом не направлен проект контракта.

16.11.2020 заказчиком составлен протокол №103 о признании ООО «Просервис» уклонившимся от заключения контракта.

Указанный протокол размещен заказчиком в ЕИС 16.11.2020.

17.11.2020 федеральное казенное учреждение Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с заявлением о внесении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Просервис» сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области принято решение от 23.11.2020 № РНП-61-69 ГОЗ о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Торговый дом «Атлас», а так же сведений об учредителе юридического лица ФИО5 и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, директоре - ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 23.11.2020 № РНП-61-69 ГОЗ, общество оспорило его в судебном порядке в Арбитражном суде Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая природа правоотношений, возникших между заявителем и третьим лицом, квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44, Закон о контрактной системе).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1062) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 11 Правил N 1062 установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил N 1062, выносится решение, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В данном конкретном случае ООО «Просервис»включен в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в установленный законом срок не подписал контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры.

На основании части 2 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 3 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ допускает направление протокола разногласий, только в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному заказчиком. Также указанной нормой предусмотрено, что победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

На основании части 13 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной), цены контракта).

При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Изучив материалы дела, суд установил, что в установленный срок (до 23:59 часов 12.11.2020 обществом не исполнена обязанность по заключению контракта, а именно заявитель не направил подписанный усиленной электронной подписью проект контракта.

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о необходимости внесения сведений об обществе и его учредителях в реестр недобросовестных поставщиков, так как неподписание участником закупки проекта контракта в установленный пятидневный срок влечет негативные правовые последствия для участника закупки, признанного победителем в виде применения соответствующей меры публично-правовой ответственности.

Таким образом, о недобросовестности общества свидетельствуют следующие обстоятельства.

У заявителя имелось достаточного времени на подписание контракта, фактически 8 календарных дней (с 02.11.2020 по 09.11.2020).

Кроме того, согласно реестру банковских гарантий по состоянию на 02.11.2020 у общества была оформленная банковская гарантия (обеспечение исполнения контракта), следовательно, необходимо было совершить лишь подписание проекта контракта и направить его заказчику. Однако в последний день срока подписания контракта (09.11.2020) общество направило протокол разногласий в адрес заказчика с просьбой внести дополнительный контактный номер телефона поставщика, что не является не значительным условием, поскольку основной номер контактного телефона был указан заказчиком в проекте контракта верно.

Указанными действиями срок на подписание проекта контракта был продлен до 12.11.2020, однако, не воспользовавшись данной возможностью, общество также не подписало проект контракта.

Фактически у общества до этого времени имелось 8 календарных дней наподписание проекта контракта и 3 календарных дня после.

Неблагоприятным для заказчика является тот факт, что аукцион был признан несостоявшимся, следовательно, отсутствовала возможность заключения контракта со вторым участником закупки.

Довод общества о невозможности подписания государственного контракта по причине неверно составленного технического задания не может быть расценена как добросовестное поведение участника закупки, поскольку согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки, документацией о закупке, заявкой, следовательно участник закупки предполагая свою невозможность исполнения обязательств по контракту, участвуя в торгах, несет предпринимательский риск.

В соответствии со статьей 66 Закона № 44-ФЗ при подаче заявки на участие в электронном аукционе поставщик выражает свое согласие на поставку товар на условиях предусмотренных документацией о закупке, в том числе проектом государственного контракта.

ООО «Просервис» при подаче заявки также согласился выполнить работы на условиях предусмотренных документацией о закупке.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, частью 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ участнику закупки предоставлено право направления в адрес заказчика посредством ЕИС запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе. ООО «Просервис» указанной возможностью не воспользовалось, запросов о даче разъяснений в рамках аукциона заказчику не поступало.

На основании изложенного, основания для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 23.11.2020 № РНП-61-69 ГОЗ, у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова