Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А46-398/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-398/2020
09 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным пункта 1 решения № 055/06/69-894/2019 от 15.10.2019, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

в заседании суда приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» - не явились, извещены,

от УФАС – ФИО1 (доверенность от 27.01.2020 № 15-03/АЗ, удост., диплом),

от ОРО ФСС – ФИО2 (доверенность от 18.12.2018 №381, удост., диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным пункта 1 решения № 055/06/69-894/2019 от 15.10.2019.

Определением суда от 10.02.2020 данное заявление принято судом к производству, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, являющееся заказчиком государственного контракта (далее – ОРО ФСС, третье лицо, Заказчик), заседание по делу назначено на 17.03.2020.

Ввиду представления отзыва заинтересованным лицом лишь в судебное заседание 17.03.2020, против перехода к судебному разбирательству в этом же заседании представитель заявителя возражал, в связи с чем судом назначено судебное разбирательство по делу на 29 апреля 2020 года.

Протокольным определением от 29.04.2020 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 «О приостановлении личного приема граждан в судах» (с учетом изменений от 29.04.2020), учитывая, что ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей от всех участников дела не поступило, суд определил отложить судебное разбирательство на 27 мая 2020 года на 15 часов 30 минут, предложив лицам, участвующим в деле, в срок не позднее, чем за 3 рабочих дня до следующего судебного заседания выразить свое согласие на рассмотрение дела в отсутствие представителей при наличии такового, а также направить в адрес суда и лиц, участвующих в деле, имеющиеся возражения и пояснения по фактическим обстоятельствам.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в дальнейшем ввиду отсутствия у заявителя возможности обеспечить явку в процесс своего представителя по причине действия ограничительных мер, а также по ходатайству заявителя об отложении судебного разбирательства для представления надлежащим образом заверенных документов в подтверждение наличия у Общества статуса субъекта малого предпринимательства.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представители заинтересованного и третьего лица против их удовлетворения возражали, ссылаясь на то обстоятельство, что и по состоянию на дату принятия решения судом сведения об Обществе в Едином реестре субъектов малого предпринимательства отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что 23.08.2019 Государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru (закупка №0252100000119000086) разместило информацию о проведении электронного аукциона на поставку подгузников для детей-инвалидов.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.09.2019 победителемэлектронногоаукционапризнанучастникаукциона с идентификационным номером 105770298 – Общество с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» (ИНН <***>).

На стадии заключения государственного контракта при проверке сведений, содержащихся во второй части заявки ООО «ОГИС ТРЕЙД», аукционная комиссия установила наличие недостоверных сведений, а именно: «согласно сведениям с официального сайта ФНС России (https://(ofd.nalog.ru) ООО «ОГИС ТРЕЙД» с момента создания по настоящее время отсутствует в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства».

Ввиду изложенного государственный контракт не был подписан, а аукционная комиссия приняла решение на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ отстранить участника аукциона ООО «ОГИС ТРЕЙД» от участия в аукционе.

07.10.2019 Обществом с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» подана жалоба на действия Заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области.

15.10.2019 жалоба Омским УФАС России рассмотрена и принято Решение №055/06/69-894/2019 следующего содержания:

1. Признать необоснованной жалобу Общества с ограниченнойответственностью «ОГИС ТРЕЙД» на действия Заказчика – Государственногоучреждения – Омского регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации при осуществлении закупки в форме электронного аукционана поставку подгузников для детей-инвалидов (извещение №0252100000119000086).

2.Признать в действиях государственного учреждения – Омскогорегионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерациитребований части 8 статьи 34, части 3 статьи 96 Федерального закона о контрактнойсистеме, пунктов 3 и 5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случаененадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащегоисполненияпоставщиком(подрядчиком,исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательствзаказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнением), утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

3.В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактнойсистеме выдать государственному учреждению – Омскому региональномуотделению Фонда социального страхования Российской Федерации предписание обустранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.По выявленным нарушением законодательства в сере закупок передатьматериалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России длярешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагая, что пункт 1 названного решения нарушает его права и законные интересы, а также не соответствует закону, 15 января 2020 года заявитель обратился в суд с требования о признании его недействительным в указанной части с использованием системы «Мой арбитр».

Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в нем, причиной признания жалобы Общества необоснованной послужил вывод антимонопольного органа, согласующийся с позицией Заказчика, о том, что Обществом были представлены недостоверные сведения относительно его принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Между тем, заинтересованным лицом не было учтено следующее.

В подтверждение своего статуса субъекта малого предпринимательства ООО «ОГИС ТРЕЙД» в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представило Декларацию участника (в произвольной форме) о том, что оно относится к субъектам малого предпринимательства и соответствует требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

В статье 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ, является декларация.

При этом, Закон № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо требований к форме и способу предоставления декларации о соответствии участника аукциона требованиям статьи 30 Закона № 44-ФЗ, то есть участник вправе определить их самостоятельно, в том числе непосредственно в содержании второй части заявки.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений оюридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестрсубъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведенийиз указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основаниисведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц,единомгосударственномреестреиндивидуальныхпредпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации оналогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников запредшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном отосуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год,сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ.

Основной признак субъекта малого предпринимательства в соответствии части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым указанной нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе.

ПредельныезначенияустановленыПостановлениемПравительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» и составляют 120 млн. руб. – для микропредприятий; 800 млн. руб. – для малых предприятий; 2 млрд. руб. – для средних предприятий (пункт 1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ датой создания юридического лица ООО «ОГИС ТРЕЙД» является 06.11.2018.

Согласно сведениям о застрахованных лицах за октябрь 2019 года (форма СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83п) представлены сведения о трех застрахованных лицах.

Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2019 г. (форма 4-ФСС, Приложение № 1 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 381 (в редакции приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 07 июня 2017 г. № 275) среднесписочная численность работников – 3, число работающих инвалидов -2.

Согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организации за 2019 год (форма по КНД 1151006) доход ООО «ОГИС ТРЕЙД» составляет 45904115 рублей.

Таким образом, ООО «ОГИС ТРЕЙД» с учетом приведенных норм можно отнести к субъектом малого предпринимательства в понимании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Сведения об ООО «ОГИС ТРЕЙД» на момент рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе действительно отсутствовали в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр СМП) по причине того, что общество было создано лишь 06.11.2018.

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах сведения о заявителе, как субъекте малого предпринимательства не могли были быть внесены в реестр в 2020 году, поскольку в соответствии с нормами части 3 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первым отчетным годом для Общества с учетом даты его создания является период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

Таким образом, при принятии решения заинтересованным лицом неправомерно не были приняты во внимание доводы Общества о том, что отсутствие сведений о нем в Едином реестре субъектов малого предпринимательства однозначно свидетельствует о том, что у него отсутствует такой статус.

Документы, представленные заявителем в материалы дела, свидетельствуют об обратном, ввиду чего суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявителя расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 решения № 055/06/69-894/2019 от 15.10.2019 о признании жалобы обоснованной, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области, как несоответствующий требованиям закона.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644010, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 115201, <...>. строение 33, эт. 1, пом. 1 ком. 21С) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, со дня принятия решения признанный недействительным ненормативный правовой акт не подлежит применению в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Захарцева