Решение от 19 января 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19908/2025
г. Хабаровск
20 января 2026 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Драпей А.А.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от УМВД: не явился,

от предпринимателя: не явились,

В судебном заседании объявлен перерыв с 13.01.2026 по 20.01.2026.


Сущность спора: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре (далее – административный орган, УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

О времени и месте рассмотрения дела ИП ФИО1 извещен в том числе телефонограммой от 26.11.2025.

Предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил:

03.07.2025 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре был выявлен факт незаконного оборота алкогольной продукции в стационарном торговом объекте, кафе «Хуторок», расположенном по адресу: <...>. Материал проверки зарегистрирован в КУСП ОП № 3 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 03.07.2025 за № 6335.

Установлено, что деятельность в кафе «Хуторок» осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1.

В ходе проверки обнаружено и изъято из оборота 312 единиц пива и пивных напитков, было установлено, что в кафе реализуется алкогольная продукция, какие-либо сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции на месте реализации отсутствуют, декларации о соответствии находятся в бухгалтерии.

Так административным органом в ходе проверки было изъято: пиво «Старый мельник» из бочонка мягкое светлое, 0.45л, 4,3% в количестве 72 единиц; напиток Крон бланш бьер, 0,45 л, с содержанием этилового спирта 4,5%, в количестве 80 единиц; пивной напиток «Доктор Дизель» манго ананас, 0,4 л, с содержанием этилового спирта 5%, в количестве 80 единиц; пивной напиток «Доктор Дизель» малина лайм, 0,4 л, с содержанием этилового спирта 5%, в количестве 80 единиц.

Нарушение зафиксировано протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2025, протоколом изъятия вещей и документов от 03.07.2025.

08.07.2025 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в отношение ИП ФИО1, с его участием, был составлен протокол серии 27К № 808026 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из изложенного следует, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной.

Согласно постановлению Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» товарно-транспортная накладная является первичным документом, предназначенным для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом.

В связи с чем не принимается позиция УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре изложенная в заявлении, что сопроводительными документами являются, в том числе справки, декларации о соответствии, подтверждающие качество, легальность производства и оборота алкогольной продукции.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной.

Как установлено судом по материалам дела, 03.07.2025 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре был выявлен факт незаконного оборота алкогольной продукции в кафе «Хуторок» расположенном по адресу: <...>. Деятельность в кафе «Хуторок» осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 Обнаружено и изъято из оборота 312 единиц пива и пивных напитков, было установлено, что в кафе реализуется алкогольная продукция, какие-либо сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции на месте реализации отсутствуют.

В ходе проверки было изъято:

- Пиво «Старый мельник» из бочонка мягкое светлое, 0.45л, 4,3% в количестве 72 единиц;

- Напиток Крон бланш бьер, 0,45 л, с содержанием этилового спирта 4,5%, в количестве 80 единиц;

- Пивной напиток «Доктор Дизель» манго ананас, 0,4 л, с содержанием этилового спирта 5%, в количестве 80 единиц;

- Пивной напиток «Доктор Дизель» малина лайм, 0,4 л, с содержанием этилового спирта 5%, в количестве 80 единиц.

Из заявления следует, что после проведения проверки предпринимателем в подтверждение легальности оборота продукции, в УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре, предоставлен пакет документов, который является не полным и не охватывает все позиции алкогольной продукции находящейся в обороте в кафе «Хуторок», что не позволяет подтвердить законность происхождения реализуемой алкогольной продукции.

Предпринимателем административному органу представлены в том числе:

- счет фактура № 594024/4 от 07.07.2025;

- расходная накладная № КП0013070/КС от 03.07.2025;

- счет-фактура № КП0013070/КС от 03.07.2025;

- товарно-транспортная накладная № КП0013070/КС от 03.07.2025;

Данные документы не подтверждают легальность изъятой алкогольной продукции, поскольку содержат иные наименования алкогольной продукции.

Также административному органу представлены:

- приложение к ТТН № 2036364/25 от 02.07.2025 – напиток изготовленный на основе пива «Крон Бланш Бьер» (Пастеризованный) (л.д. 43);

- счет-фактура № 591342/4 от 03.07.2025 – пиво «Старый мельник) (л.д. 44).

Данные документы также не подтверждают легальность изъятой алкогольной продукции.

Далее, предпринимателем представлены расходная накладная № КП0012685/КС от 27.06.2025 (л.д. 34), счет-фактура № КП0012685/КС от 27.06.2025 (л.д. 35-36), товарно-транспортная накладная № КП0012685/КС от 27.06.2025 (л.д. 37-41), которые подтверждают поставку:

- Пивной напиток «Доктор Дизель» манго ананас, ст/бут 0,4 л, с содержанием этилового спирта 5%, в количестве 400 штук;

- Пивной напиток «Доктор Дизель» малина лайм, ст/бут 0,4 л, с содержанием этилового спирта 5%, в количестве 200 штук.

Из информации, представленной Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования от 25.12.2025 за № 04.3-23-18205 следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 подключен к единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) с 08.05.2024 по адресу осуществления деятельности: <...>.

Согласно журналу отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО1 за период с 01.06.2025 по 20.07.2025 общий объем закупленной алкогольной продукции составил 9 224 единиц.

Информации о закупке алкогольной продукции пиво «Старый мельник» из бочонка мягкое светлое, 0.45 л., 4,3%, напиток Крон бланж бьер, 0.45 л., 4,5% в ЕГАИС отсутствует.

Информация о закупке пивного напитка «Доктор Дизель» манго ананас, 0,4 л., 5%, пивного напитка «Доктор Дизель» малина лайм, 0,4 л. 5% в ЕГАИС размещена.

В ЕГАИС размещена информация только по товарно-транспортной накладной КП0012685/КС от 27.06.2025, которая подтверждает поставку пивных напитков Доктор Дизель» манго ананас, «Доктор Дизель» малина лайм.

Сведения о товарно-транспортной накладной 2036364/25 от 02.07.2025 в ЕГАИС отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что и представленными предпринимателем документами (расходная накладная № КП0012685/КС от 27.06.2025, счет-фактура № КП0012685/КС от 27.06.2025, товарно-транспортная накладная № КП0012685/КС от 27.06.2025) и сведениями ЕГАИС подтверждается легальность оборота пивного напитка «Доктор Дизель» манго ананас, 0,4 л., 5%, пивного напитка «Доктор Дизель» малина лайм, 0,4 л. 5%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ товарно-транспортная накладная является сопроводительным документом, удостоверяющим легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На алкогольную продукцию: пиво «Старый мельник» из бочонка мягкое светлое (0.45л, 4,3% в количестве 72 единиц), напиток Крон бланш бьер, (0,45 л, с содержанием этилового спирта 4,5%, в количестве 80 единиц) товарно-транспортная накладная не представлена, в связи с чем пиво «Старый мельник» и напиток Крон бланш бьер находятся в нелегальном обороте.

Оборот алкогольной продукции без соответствующих документов, выразившейся, в том числе, исключительно в хранении таковой продукции в помещении, предназначенной для осуществления реализации продуктов питания образует состав рассматриваемого правонарушения, вне зависимости от цели нахождения данной продукции в указанном месте, поскольку не исключает возможности её реализации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной и спиртосодержащей продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Суд приходит к выводу о правомерности квалификации деяния предпринимателя по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в части продукции: пиво «Старый мельник» и напиток Крон бланш бьер).

В заявлении УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре указывает, что какие-либо сопроводительные документы подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции на месте реализации отсутствуют, декларации о соответствии находятся в бухгалтерии.

Суд дает следующие разъяснения, квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В данном случае на часть алкогольной продукции представлены подтверждающие документы.

В случае отсутствия документов подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции в месте реализации (магазин, кафе) в момент проверки, действия предпринимателя подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в качестве деяния, выразившегося в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота по неосторожности. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность индивидуального предпринимателя в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что судом расценено как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Исходя из изложенного, с учетом оценки совокупности обстоятельств данного конкретного дела, суд пришел к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Назначение административного наказания в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 1.2, 3.4, 3.5, 4.1.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

Доказательства об ином в материалах дела отсутствуют.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с чем алкогольная продукция: пиво «Старый мельник» из бочонка мягкое светлое (0.45л, 4,3% в количестве 72 единиц), напиток Крон бланш бьер, (0,45 л, с содержанием этилового спирта 4,5%, в количестве 80 единиц) подлежит направлению на уничтожение.

Пивной напиток «Доктор Дизель» манго ананас, 0,4 л., 5%, и пивной напиток «Доктор Дизель» малина лайм, 0,4 л. 5% подлежат возврату предпринимателю, поскольку подтверждена легальность их оборота.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец п. Чуянчи, Каттакурганского района, Самаркандской области Республики Узбекистан, проживающего по адресу: 681013, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ заменив административный штраф на предупреждение.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию: пиво «Старый мельник» из бочонка мягкое светлое, 0.45л, 4,3% в количестве 72 единиц, напиток Крон бланш бьер, 0,45 л, с содержанием этилового спирта 4,5%, в количестве 80 единиц, изъятых у ИП ФИО1 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 03.07.2025 и находящуюся на хранении по адресу: <...>.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> алкогольную продукцию: Пивной напиток «Доктор Дизель» манго ананас - 80 единиц; Пивной напиток «Доктор Дизель» малина лайм - 80 единиц, изъятых на основании протокола изъятия вещей и документов от 03.07.2025.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников