Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А08-12977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12977/2019
г. Белгород
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН305312318000106)

к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (308009 <...>).

об оспаривании решения,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя: ФИО2, паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2019, сроком действия на три года, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 05.11.2020 сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение;

от третьего лица: Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода: ФИО4, представитель по доверенности от 06.11.2020 сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Белгорода о предоставлении в собственность за плату истцу земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43, в соответствии с письмами от 03.10.2019 года № 41-09-11-JI-121991, от 08.11.2019 года № 41-09- 11-Л-121991, от 13.11.2019 года № 41-09-11-Л-121991, от 03.12.2019 года № 41-09-11-Л-121991; об обязании ответчика подготовить и направить в адрес истца проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимости в размере 4 098 442, 95 руб.

Заявитель уточнил требования и просит признать незаконным отказ (бездействие) в виде не принятия предписанного решения в установленный срок администрацией города Белгорода (далее - администрация, заинтересованное лицо) о предоставлении в собственность за плату истцу земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимостью 4098442,95 руб., а также просит обязать ответчика подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимости 4098442,95 руб. (уточнения от 01.12.2020). Уточнения приняты судом.

В судебном заседании предприниматель и его представитель требования поддержали, указали на несоблюдение администрацией сроков приятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 и отсутствие оснований для не предоставления спорного земельного участка по кадастровой стоимости 4098442,95 руб. На вопрос суда пояснили, что ранее заявленные ходатайства об уточнении требований не поддерживают, настаивают на принятых уточенных требованиях от 01.12.2020.

Представитель администрации и третьего лица в судебном заседании требования предпринимателя не признала, полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исходя из материалов дела, 05.12.2016 между муниципальным образованием городского округа «Город Белгород», исполнительно-распорядительный орган - администрация города Белгорода (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор земельного участка №235.

Согласно п.1 договора аренды земельного участка от 05.12.2016 арендодатель передал, а арендатор принял в аренду согласно протокола №2 об итогах аукциона комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 24.11.2016г. рег.№43 земельный участок площадью 1689 кв. м. c кадастровым номером 31:16:0109013:43 для размещения объекта придорожного сервиса, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Cумская, 36, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 11.10.2016 №3100/301/16-445131 кадастровая стоимость указанного земельного участка - 4098442,95 руб.

Распоряжением Администрации города Белгорода от 03.12.2018 №1221 прекращено ФИО5 право аренды на земельный участок площадью 1689 кв. м. с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по ул. Cумской, договор аренды от 05.12.2016 расторгнут, указанный земельный участок предоставлен ФИО5 в аренду сроком на 49 лет с видом разрешенного использования для размещения объекта придорожного сервиса.

18.12.2018 между муниципальным образованием городского округа «Город Белгород», исполнительно-распорядительный орган - администрация города Белгорода (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор земельного участка №129.

В соответствии с п/п.1.1 договора аренды земельного участка от 18.12.2018 арендодатель передал, а арендатор принял в аренду согласно распоряжения администрации от 03.12.2018 №1221 земельный участок площадью 1689 кв. м. с кадастровым номером 31:16:0109013:43 для размещения объекта придорожного сервиса, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Cумская, 36.

Cогласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.09.2018 года предпринимателю принадлежит на праве собственности нежилое здание - автотехцентр, площадью 692,0 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0109013:2166, расположенное по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул. Cумская, 36.

03.09.2019 предприниматель обратился в Администрацию города Белгорода с заявлением о предоставлении земельного участка c кадастровым номером 31:16:0109013:43 в собственность за плату, в связи с нахождением на указанном земельном участке принадлежащем ему на праве собственности нежилого здания.

Письмом от 03.10.2019 №41-09-11-Л-121991 срок рассмотрения обращения предпринимателя от 03.09.2019 продлен на 30 дней.

В последующем письмами от 08.11.2019, 13.11.2019, 03.12.2019 №№№41-09-11-Л-121991 на обращение от 03.09.2019 предпринимателю сообщено, что при расчете экономических характеристик вышеуказанного земельного участка в соответствии с Постановлением администрации города Белгорода от 27.11.2014г. №236 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории города Белгорода по состоянию на 01 января 2014 года» органом кадастрового учета был применен удельный показатель 2426.55 руб./кв.м., что соответствует 13 группе функционального использования. Кадастровая стоимость составила 4098442,95 руб.

Однако, в настоящее время при расчете кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» применяется удельный показатель для 5 группы функционального использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В целях приведения в соответствие с кадастровой стоимости к фактическому использованию земельного участка, а также для объективного подхода к разрешению вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода проводит мероприятия по формированию необходимого пакета документов в соответствии со ст.28.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для последующего обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43.

Полагая оспариваемый отказ (бездействие) незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ. В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 31:16:0109013:43 расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание, следовательно предприниматель имеет право на приобретение указанного земельного участка в собственность, указанные обстоятельства администрацией не оспариваются.

В соответствии с положениями статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статья 39.17 ЗК РФ регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункты 4 - 7 указанной статьи, регламентируют следующую обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов. В силу пункта 4 статья 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Cогласно пункту 5 статья 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как видно из материалов дела, 03.09.2019 предприниматель обратился в Администрацию города Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка c кадастровым номером 31:16:0109013:43.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше положений земельного законодательства (пункты 4 - 7 статьи 39.17 ЗК РФ) заинтересованным лицом не исполнена обязанности, указанные в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, и в тридцатидневный срок не осуществлена подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, не обеспечено их подписание, а также не направлен проект указанного договора для подписания заявителям.

Направленные письма в ответ на обращение предпринимателя от 03.09.2019 не содержат оснований к отказу в предоставлении в собственность заявителей земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43, установленных статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу положений части 3 статьи 39.4 ЗК РФ, регламентирующих цену договора купли-продажи земельного участка, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или земельного участка государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Кодекса).

В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 12.01.2015г. №1-пп «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Белгородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, осуществляется по кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

По сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 площадью 1689 кв. м. с видом разрешенного использования - объекты придорожного сервиса по адресу: г. Белгород, ул. Cумская, 36 согласно постановления администрации города Белгорода от 27.11.2014 №236 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов территории городского округа «Город Белгород» утверждена в размере 4098442,95 руб. (2426,55 руб./кв.м.).

Cсылка заинтересованного лица в обоснование возражений на решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 09.04.2020 №48, несостоятельна по следующим основаниям.

В соответствии с третьим абзацем статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) в редакции, действующей в период возникновения между сторонами правоотношений по выкупу земельных участков (03.09.2019), сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

К таким случаем относятся положения абзаца пятого указанного пункта, согласно которому в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел при рассмотрении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы) нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (далее - Обзор судебной практики N 5 (2017)), цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.

Таким образом, установленный общий принцип использования сведений о кадастровой стоимости земельного участка при ее оспаривании - с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, не исключает применение правила, связанного с определением выкупной стоимости участка исходя из установленной кадастровой стоимости, действующей на дату подачи заявления, как учитывающего заявительный характер правоотношений по выкупу.

Учитывая, что в настоящем случае с заявлением о выкупе испрашиваемых земельных участков предприниматели обратились 03.09.2019, на дату подачи заявления в ГКН была установлена кадастровая стоимость в размере 4098442,95 руб. для участка с номером 31:16:0109013:43, в течение установленного срока рассмотрения заявления (до 03.10.2019) кадастровая стоимость не изменилась, принимая во внимание заявительный характер возникших между сторонами правоотношений по выкупу участков, цена выкупаемого земельного участка должна определяться исходя из кадастровой стоимости, существующей на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о выкупе с предоставлением всех необходимых документов.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017).

Доводы заинтересованного лица о применении для целей выкупа новой кадастровой стоимости, установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 09.04.2020 №48, по существу сводится к мнению органа о несоответствии ранее определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участков его рыночной стоимости.

Между тем, в настоящем случае устранение несоответствия между результатами массовой и индивидуальной оценки земель по сути не означает недостоверность внесенных в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельных участков и незаконность нормативного акта об их утверждении (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 по делу №А27-4849/2010).

Исходя из материалов дела, на момент обращения предпринимателя с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 согласно сведениям ГКН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 составляла 4098442,95 руб.., что подтверждается соответствующей выпиской из реестра.

При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что волеизъявление заявителя путем направления заявления о выкупе земли из публичной собственности было сформировано в том числе с учетом существующих и имеющихся на дату подачи заявления данных о кадастровой стоимости участков. Установление новой кадастровой стоимости участков по результатам рассмотрения заявления Комиссией, более чем в два раза превышающей предыдущие показатели, очевидным образом влияет как на волеизъявление заявителя, так и на реальную возможность выкупа как таковую.

Направление проекта договора купли-продажи земельного участка с иной кадастровой стоимостью земельного участка после обращения предпринимателя в суд, не исключает незаконности оспариваемых бездействий, а также необходимости принятия мер по восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, довод предпринимателя о несоответствии оспариваемых бездействий законодательству суд полагает обоснованным, бездействия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы предпринимателя на реализацию в установленный срок права выкупа земельного участка по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, из направленных заинтересованным лицом писем в ответ на обращение предпринимателя от 03.09.2019г. отказа не следует, в связи с остальной части требований основания для удовлетворения отсутcтвуют. Исходя из материалов дела, заинтересованное лицо фактически уклонилось от предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка по кадастровой стоимости 4098442,95 руб., полагая, что кадастровая стоимость определена не верно. При этом, право предпринимателя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность следует из материалов дела, основания, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ отсутствуют, что не оспаривается администрацией.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу в целях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Администрацию города Белгорода подготовить и направить в адрес ИП ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимости в размере 4 098 442, 95 руб.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования предпринимателя о признании бездействия в виде не принятия предписанного решения в установленный срок администрацией города Белгорода о предоставлении в собственность за плату истцу земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимостью 4098442,95 руб. и обязании ответчика подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимости 4098442,95 руб. подлежащими удовлетворению. В остальной части отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ИП ФИО2 к Администрации города Белгорода удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия в виде не принятия предписанного решения в установленный срок Администрацией города Белгорода о предоставлении в собственность за плату истцу (ИП ФИО2) земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимости в размере 4 098 442, 95 руб.

Обязать Администрацию города Белгорода подготовить и направить в адрес ИП ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109013:43 по кадастровой стоимости в размере 4 098 442, 95 руб.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.