Постановление от 22 декабря 2020 г. по делу № А65-36869/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69066/2020

Дело № А65-36869/2019
г. Казань
22 декабря 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя – Филиппова Д.И., доверенность от 19.08.2020,

ответчика – Золина И.А., доверенность от 10.06.2020,

общества с ограниченной ответственностью «Подарки» - Тимершиной И.Ф., доверенность от 21.12.2020,

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – Габдуллина В.Э. доверенность от 20.05.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Железцова Юрия Сергеевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020

по делу № А65-36869/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Железцова Юрия Сергеевича (ОГРН 311169008800099, ИНН 663602061970) к Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконными действия прокуратуры Вахитовского района г. Казани, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Подарки», МКУ «Префектура «Старый город», Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Железцов Юрий Сергеевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконными действия прокуратуры Вахитовского района г. Казани, выразившиеся: в рассмотрении и разрешении обращений в отношении предпринимателя, осуществляющего свою деятельность за пределами Вахитовского района г. Казани; в несвоевременном доведении до сведения предпринимателя решения о проведении проверки от 07.10.2019 № 255; в определении результатов проверки на основании недействующего (утратившего силу) нормативного акта (СНиП) и несуществующего пункта приказа Минэнерго России от 08.07.2002 № 304; о признании решения прокуратуры Вахитовского района г. Казани о проведении проверки от 07.10.2019 № 255 в отношении предпринимателя недействительным, а результаты проверки незаконными; о признании незаконными актов проверки от 11.10.2019 и 16.10.2019 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Подарки» (далее – общество), МКУ «Префектура «Старый город», министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Приволжское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2020 производство по делу в части признания незаконными актов проверки от 11.10.2019 и 16.10.2019 прекращено; в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:011724:96, общей площадью 290,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. Нурсултана Назарбаева, д. 2а (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2019).

На данном земельном участке предприниматель осуществляет деятельность по мойке транспортных средств и шиномонтажу в принадлежащем ему на праве собственности и расположенном на этом земельном участке объекте недвижимости - Мойка автомобилей, кадастровый номер 16:50:011134:31.

В прокуратуру Вахитовского района г. Казани 01.08.2019 поступило обращение общества о подключении автомойки предпринимателя воздушным способом кабелем СИП к принадлежащему обществу на праве собственности объекту недвижимости, что является недопустимым.

16.09.2019 в прокуратуру Вахитовского района г.Казани поступило обращение от Префектуры «Старый город» на нарушение предпринимателем Правил благоустройства г. Казани и требований техники безопасности, что выразилось в креплении электрокабелей к деревьям.

На основании поступивших обращений прокурором Вахитовского района г. Казани принято решение от 07.10.2019 № 255 о проведении в отношении предпринимателя проверки на предмет соблюдения законодательства об электроэнергетики, о водоотведении, требований экологического, санитарно-эпидемиологического, водного законодательства. Срок проведения проверки с 07.10.2019 по 05.11.2019.

В ходе проверки прокуратурой Вахитовского района г. Казани 11.10.2019 установлены следующие нарушения:

в нарушение пункта 2.2.33 Приказа Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении Правил электроустановок», гибкие токопроводы на открытом воздухе проложены не на самостоятельных опорах (подвешены к фасаду здания и ветвях рядом произрастающих деревьев);

в нарушение пункт 3.63 СНиП 3.05.06-85, снаружи помещений в местах, где возможны механические повреждения, провода расположены на высоте менее 2 метров от уровня земли.

О выявленных нарушениях составлен акт проверки от 11.10.2019.

16.10.2019 прокуратурой Вахитовского района г. Казани совместно с ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с участием заявителя проведена проверка соблюдения предпринимателем природоохранного законодательства при эксплуатации автомойки по адресу: ул. Н.Назарбаева, д. 2а в г. Казани.

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № 16:50:011724:96, часть здания автомойки и здания шиномонтажа расположены в водоохраной зоне озера Нижний Кабан, в которой в соответствии со статье 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается специальный ограниченный режим хозяйственной деятельности. Вместе с тем собственником указанных объектов не приняты меры, в том числе технического характера, для предотвращения попадания ливневых, дождевых и талых вод с кровли зданий и сооружений, а также с используемого земельного участка в озеро Нижний Кабан, а именно: земельный участок с кадастровым номером 16:50:011724:96 по отношению к водному объекту расположен на возвышенности, что влечет за собой негативное воздействие на окружающую среду, тем самым создавая существенную угрозу загрязнения водного объекта.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 16.10.2019.

Не соглашаясь с действиями органа прокуратуры, связанными с проведением проверки, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Прекращая производство по делу в части оспаривания актов проверки, судебные инстанции исходили из того, что данные акты не содержат распорядительно-властных предписаний и не обладает признаками ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в остальной части, так как прокуратура действовала в полном соответствии с положениями Закона о прокуратуре, не нарушила права и законные интересы предпринимателя, не возложила на него не предусмотренных законодательством обязанностей.

Как отметили суды, решение о проведении проверки от 07.10.2019 подписано прокурором района, проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Вахитовского района г. Казани, доведено до сведения предпринимателя 15.10.2019, что подтверждается личной подписью Железцова Ю.С. на копии решения о проведении проверки от 07.10.2019 № 255.

Предпринимателем не оспаривается, что указанные в акте от 11.10.2019 нарушения установлены по результатам внешнего осмотра объекта предпринимателя и до 15.10.2019 доступа на этот объект не было.

Следовательно, как правильно указали суды, получение заявителем решения о проведении проверки в момент доступа прокуратуры на его объект не привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя. Предприниматель не позднее дня начала проверки был осведомлен о ее проведении, что соответствует требованиям пункта 1.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.05.2015 № 265.

Обстоятельства проверки согласуются с положениями приведенных выше норм Закона о прокуратуре, приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.05.2015 № 265. Оснований для вывода о том, что при проведении данных мероприятий допущены нарушения закона, не имеется. Цель проведения проверки соответствует предмету надзора, указанному в разделе 1 главы 3 Закона о прокуратуре.

При этом следует отметить, что ошибочное указание в акте проверки на утративший силу нормативный правовой акт (СНиП) и несуществующий пункт приказа Минэнерго РФ не отменяет полномочия органов прокуратуры на проведение вышеназванных проверок.

Судами также отклонен довод о нарушении прокуратурой принципа территориального надзора, поскольку в соответствии с Законом Республики Татарстан от 25.04.2015 № 30-ЗРТ «О границах районов в городе Казани» земельный участок с кадастровым номером 16:50:011724:96, на котором заявитель осуществляет свою деятельность, расположен в Вахитовском районе г. Казани.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу № А65-36869/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи С.В. Мосунов


И.Ш. Закирова