Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А21-11035/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-11035/2019

« 10 » декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена « 05 » декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен « 10 » декабря 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЦО ЖКХ» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ЖК-4/473/АДА/193 от 23.07.2019


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.02.2019, паспорту

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенности от 05.07.2019, удостоверению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ООО «ЦО ЖКХ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении №ЖК-4/473/АДА/193.

Заявление принято в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24.09.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступили обращения ОАО «Калининградгазификация» (вх. №№ 10529 от 24.04.2019, 10528 от 24.04.2019, 10532 от 24.04.2019, 10531 от 24.04.2019, 10527 от 24.04.2019, 10530 от 24.04.2019) по вопросам отказа ООО «ЦО ЖКХ» в допуске к внутридомовому газовому оборудованию в следующие многоквартирные дома (МКД), в которых расположено газовое оборудование по адресам: д. № 9 (кв. 5, 14, 15, 23, 26, 58) по ул. Кировоградская в г. Советске; д. № 1А (кв. 63, 67, 94, 77) по ул. Калининградское шоссе в г. Советске; д. № 2 (кв. 11, 12, 24) по ул. Ломоносова в г. Советске; д. № 1 (кв. 6,7, 14, 19, 24, 37, 43, 44, 55, 35, 36, 48, 53) по ул. Калининградское шоссе в г. Советске; д. № 12 (кв. 10, 18) по ул. Серова в г. Советске; д. № 4 (кв. 39,19) по ул. пер. Светлый в г. Советске.

В результате проведенной проверки в отношении ООО «ЦО ЖКХ» Министерством установлено, что Обществом в нарушение подпункта «г» пункта 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, установленных Правительством РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410) не был обеспечен допуск представителей исполнителя ОАО «Калининградгазификация» для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту в квартиры (помещения) указанных выше МКД.

Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №ЖК-4/473/10529/АДА от 18.06.2019.

Постановлением Министерства от 23.07.2019 № ЖК-4/473/АДА/193 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с законностью постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:

лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;

управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;

товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;

управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.

Согласно представленным в материалы дела документам, судом установлено, что между ОАО «Калининградгазификация» и ООО «ЦО ЖКХ» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 42/05-299-2018/УК от 12.03.2018

Между тем, доказательств того, что Заявитель является Заказчиком по договору о техническом обслуживании в отношении внутриквартирного газового оборудования, в материалы дела Министерством не представлено, следовательно, наличие у Заявителя обязанности обеспечить доступ в квартиры не доказано.

Подпунктами «б», «в» пункта 18 Правил № 410 регулируется порядок заключения договоров, а именно: для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, которая должна содержать в том числе следующие сведения: адрес домовладения или многоквартирного дома, в котором размещено внутридомовое газовое оборудование, квартиры (если договор о техническом обслуживании и ремонте заключается в отношении внутриквартирного газового оборудования) в многоквартирном доме, техническое обслуживание и ремонт которого необходимо осуществлять; перечень оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Доказательств, свидетельствующих о заключении Обществом Договора по обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, Министерством представлено не было.

Более того, по смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств, подтверждающих отказ ООО «ЦО ЖКХ» в допуске представителей ОАО «Калининградгазификация» в квартиры в спорных МКД, указанных выше, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались у входа в подъезды спорных МКД; до сведения собственников помещений в МКД доводилась информация о планируемых датах и времени технического обслуживания, согласно условиям договора о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования.

Таким образом, ООО «ЦО ЖКХ» приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей исполнителя в жилые помещения спорных МКД.

Иного Министерством не доказано.

Собственники жилых помещений несут всю ответственность за необеспечение доступа в принадлежащее им имущество.

Таким образом, Министерством в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ состав административного правонарушения в отношении Заявителя, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, не доказан.

Более того, материалы дела содержат письмо ОАО «Калининградгазификация» № 20341 от 22.07.2019 свидетельствующее о том, что по состоянию на дату ответа, ООО «ЦО ЖКХ» обеспечен 100% доступ для проведения технического обслуживания ВДГО по адресам спорных МКД.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о назначении административного наказания по делу №ЖК-4/473/АДА/193 от 23.07.2019.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Арбитражного суда Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова