Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А03-10368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10368/2021
15 марта 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Омск, к Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Экостар», об оспаривании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

при участии:

от истца – не явился, уведомлен;

от Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края – ФИО2 (паспорт, доверенность № 29/Д/86 от 26.12.2022, диплом рег. номер 008 от 03.07.2017);

от ООО «Экостар» – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 16 от 01.07.2022),



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (далее по тексту – истец, ООО «ЭкоТранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее по тексту - Министерство), к обществу с ограниченной ответственностью «Экостар» (далее по тексту – ООО «Экостар») о признании недействительными итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края в протоколе № 28 от 09.07.2021 (с учетом уточнения).

Заявление обосновано тем, что Министерство ненадлежащим образом оценило, представленные документы ООО «Экостар» во втором этапе на предмет их достоверности и соответствию требованиям конкурсной документации, в связи с чем данный участник необоснованно и незаконно был допущен к участию во втором этапе конкурса, что в последующем при проведении итогов конкурса привело к признанию его победителем.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2022 обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» в удовлетворении требований отказано.

Постановлением от 01.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.09.2022 решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2022 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 10.10.2022 дело № А03-10368/2021, направленное судом вышестоящей инстанции на новое рассмотрение, принято к производству арбитражного суда.

Судебное заседание по рассмотрению заявленных требований откладывалось.

ООО «Эко-ТРАНС» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, ходатайствовало о проведении судебного заседания без участия представителя . В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании 22.02.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 02.03.2023, 07.03.2023.

Министерство в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствовали основания для отклонения уведомления ООО «Экостар».

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Экостар» в судебном заседании и представленном отзыве полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17.05.2021 на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ в информационнотелекоммуникационной сети Интернет опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

Номер извещения о проведении конкурсного отбора: № 170521/25740114/01 от 17.05.2021 (далее извещение).

В состав опубликованной на сайте проведения торгов конкурсной документации размещена утвержденная приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 11.05.2021 № 191 «Документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (далее по тексту - документация).

25.06.2021 размещен протокол № 22 от 25.06.2021 первого этапа оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны алтайского края (извещение от 17.05.2021 № 170521/25740114/01) на основании которого до участия в конкурсном отборе допущено две заявки:

заявка № 1 - ООО «ЭкоТранс», 644106, <...> (ИНН <***>);

заявка № 2 - ООО «Экостар», <...> (ИНН <***>).

Победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок признан ООО «ЭкоТранс».

06.07.2021 был размещен протокол № 27 от 06.07.2021 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе, на основании которого:

На участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок подано 2 уведомления: уведомление № 1 - ООО «Экостар» и уведомление № 2 - ООО «ЭкоТранс».

12.07.2021 размещен протокол № 28 от 09.07.2021 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (извещение от 17.05.2021 №170521/25740114/01), на основании которого: признан победителем конкурсного отбора регионального: оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края ООО «Экостар».

Не согласившись с результатами конкурсного отбора, ООО «ЭкоТранс» обратилось с заявлением об оспаривании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены законом в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не вытекает из существа договора, договор может быть заключен путем проведения торгов.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10). Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить, в том числе ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае Обществом оспаривается подведение итогов конкурса и определение победителя, в связи с чем применительно к разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данные требования являются требованием о признании торгов недействительными.

Как следует из материалов дела, проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (далее – конкурсный отбор) осуществляется Министерством на основании подпункта 7 пункта 2.12.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 №214.

Приказом Минстроя Алтайского края от 08.02.2021 №71 создана конкурсная комиссия для проведения конкурсных отборов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края (далее - конкурсная комиссия).

Приказом Минстроя Алтайского края от 11.05.2021 №191 утверждена документация для проведения Конкурсного отбора (в редакции приказа Минстроя Алтайского края от 20.05.2021 № 213 (далее - конкурсная документации).

Согласно пункту 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определен Правилами № 881.

Пунктом 2 Правил № 881 установлено, что документация о конкурсном отборе регионального оператора - документ, утверждаемый организатором конкурсного отбора, регламентирующий условия и порядок проведения конкурсного отбора, устанавливающий требования к участникам конкурсного отбора и оказываемым услугам и определяющий порядок заключения соглашения.

В силу пункта 10 Правил № 881 организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе.

Согласно пункту 12 Правил № 881 документация об отборе содержит, в том числе критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором; информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 881 в случае, предусмотренном пунктом 68 настоящих Правил, организатор конкурсного отбора вправе установить следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора: а) критерий мощности б) критерий квалифицированности; в) критерий обеспеченности г) критерий экологичности.

Критерий обеспеченности предполагает владение объектами по обработке обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (подпункт «в» пункта 22 Правил).

В соответствии с пунктом 55 Правил и пунктом 8.7 Документации во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов.

Согласно пункту 60 Правил конкурсная комиссия рассматривает уведомление об участии во втором этапе на предмет соответствия требованиям, установленным пунктами 57 и 58 Правил, и осуществляет проверку соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55 Правил. Уведомление об участии во втором этапе отклоняется конкурсной комиссией в следующих случаях:

а) непредставление документов, определенных подпунктом «б» пункта 57 Правил, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55 Правил;

в) несоответствие указанных в уведомлении об участии во втором этапе предложений требованиям, установленным пунктом 58 Правил.

ООО «Экостар» в подтверждение критерия обеспеченности представило инвестиционный договор от 28.06.2021, который признан конкурсной комиссией соответствующим требованиям, установленным пунктом 8.7 Документации с учетом содержания статьи 1 Закона № 89-ФЗ, а ООО «Экостар», в свою очередь, признано победителем конкурсного отбора. Вступившим в законную силу решением от 18.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03- 10956/2021 инвестиционный договор от 28.06.2021 признан ничтожным, поскольку заключен с нарушением установленного порядка заключения данного вида договоров (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25) посягающей на публичные интересы является, в частности сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Недействительная сделка не влечет правовых последствий (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 постановления № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Следовательно, основанный на ничтожном договоре результат конкурсного отбора, в свою очередь, не может являться действительным. Кроме того, принятие ничтожного договора в качестве надлежащего документа, подтверждающего соответствие участника конкурса критериям отбора, противоречит существу нормативного регулирования в соответствующей области, поскольку ограничивает конкуренцию и создает необоснованное преимущество лицу, которое представило ничтожный договор.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания недействительными, в том числе, соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок.

Конкурсная комиссия признала достоверными сведения о наличии у победителя конкурсной процедуры прав на объект по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов (пункт 55 Правил № 881), тогда как согласно подпункту «б» пункта 9 Правил № 881 на конкурсную комиссию возложена обязанность по проверке документов и материалов, представленных в составе заявки и уведомления об участии во втором этапе на предмет достоверности сведений, содержащихся в этих документах и материалах.

Применительно к правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618, признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными, не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами). Отказ в заявленном в подобном иске по мотиву исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало.

В случае отклонения заявки ООО «Экостар» ввиду представления в составе пакета документов ничтожного договора, ни один из участников не был бы допущен к участию во втором этапе, и наступили бы последствия в виде признании второго этапа конкурсного отбора несостоявшимся в соответствии с пунктом 65 Правил № 881 является признание победителем конкурсного отбора победителя первого этапа оценки – истца.

При новом рассмотрении дела суд кассационной инстанции указал на необходимость проверить правомерность действий комиссии при рассмотрении заявки ООО «Экостар» в части признания достоверными сведений о наличии у данного участника конкурсной процедуры прав на объект по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов (пункт 55 Правил № 881), поскольку указания суда кассационной инстанции обязательны для суда первой инстанции, суд признает конкурсный отбор на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (извещение №170521/25740114/01 от 17.05.2021) недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать конкурсный отбор на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (извещение №170521/25740114/01 от 17.05.2021) недействительным.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова