Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А63-2986/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2986/2024
г. Ставрополь
02 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушка В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, г. Минеральные Воды,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Минеральные Воды, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Минераловодская таможня, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Минераловодского межрайонного транспортного прокурора (далее – заявитель, прокуратура) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Минераловодская таможня (далее – третье лицо, таможня), о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано наличием в действиях общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представители заинтересованного и третьего лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Предприниматель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В связи с чем, в соответствие с нормами части 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании 02.07.2023, суд в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв на 15 минут.

После объявленного перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, на основании части 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает, что административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой 28.11.2023 принято участие при осуществлении таможней выездных мероприятий по вопросу соблюдения иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов.

С целью подтверждения имеющейся информации о реализации на внутреннем рынке Российской Федерации товаров без обязательной маркировки и изделий из меха без маркировки контрольными (идентификационными) знаками, на основании статьи 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) 28.11.2023 должностными лицами таможни осуществлен таможенный осмотр торговых помещений 65-66, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Р-127 «Кавказ», ТЦ «Мир Меха», 2-ой этаж.

В ходе проведения таможенного контроля установлен факт реализации и хранения предпринимателем товаров легкой промышленности, а именно меховых изделий, изделий из искусственного меха в различном модельном, цветовом и размерном ассортименте. Среди всей представленной к реализации продукции выявлено 69 единиц меховых изделий без контрольных (идентификационных) знаков, о чем составлен акт таможенного осмотра посмещений и территорий от 28.11.2023 № 10802000/229/281123/А000209/000.

На основании подпункта 2 пункта 16 статьи 333 ТК ЕАЭС в отношении предпринимателя принято решение о проведении внеплановой выездной таможенной проверки от 28.11.2023.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 335 ТК ЕАЭС и статьи 233 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) должностными лицами таможни на основании постановления об изьятии от 28.11.2023 было произведено изъятие меховых изделий в количестве 69 единиц без контрольных (идентификационных) знаков.

Предпринимателю направлено требование от 28.11.2023 о представлении документов и (или) сведений при выездной таможенной проверке, в том числе копии документов, подтверждающих приобретение, ввоз и таможенное декларирование на территории Российской Федерации товаров, выявленных и изъятых 28.11.2023 в торговых помещениях 65-66, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Р-127 «Кавказ», ТЦ «Мир Меха», 2-ой этаж, сведений, подтверждающих законность закупки и оборота меховых изделий в рамках предпринимательской деятельности.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Пятигорск ЭИО (г. Владикавказ) № 12405030/0030355 от 25.12.2023 общая рыночная стоимость изъятых меховых изделий в количестве 69 единиц по состоянию на 28.11.2023 составила 1 639 910, 59 (один миллион шестьсот тридцать девять тысяч девятьсот десять рублей пятьдесят девять копеек) рублей.

С целью определения объектов интеллектуальной собственности, кодов товара в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС, стран происхождения и установленных запретах, и ограничениях в отношении исследуемой меховой продукции, должностным лицом таможни направлена служебная записка отдел запретов, ограничений и товарной номенклатуры Минераловодской таможни от 10.01.2023 № 11-11/0003 с приложением заключения таможенного эксперта.

Исходя из полученного ответа от 17.01.2024 № 17-23/0022 установлено:

1.Классификационные коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС являются (4303 10906 0 и 4303);

2.Товарные знаки, указанные в запросе не включены в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, базу данных Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, а также в международный реестр по защите прав интеллектуальной собственности WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION.

3. При ввозе товар подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности».

Обращение продукции легкой промышленности на территории Таможенного союза возможно только после подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования о соответствии или сертификации (см. Решение Комиссии ТС № 876 от 09.12.2011, Технический регламент ТС (ТР ТС 017/2011) «О безопасности продукции легкой промышленности»). В связи с отсутствием коммерческих, и иных документов, имеющий отношение к товару и содержащий сведения о происхождении товара, определить страну происхождения товара не предоставляется возможным.

В случае предназначения товара для детей и подростков, товар подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Действие Технического регламента распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения. Обращение продукции на территории Таможенного союза возможно только после подтверждения соответствия в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, или декларирования соответствия или сертификации (решение Комиссии ТС № 797 от 23.09.201, Технический регламент ТС (ТР ТС 007/2011) «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»).

Материалы таможенного контроля направлены прокурору для рассмотрения на предмет наличия в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения.


В связи с отсутствием документов и контрольных (идентификационных) знаков, подтверждающих соответствие изъятых товаров требованиям технических регламентов, по факту выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов прокурор постановлением от 05.02.2024 возбудил в отношении предпринимателя административное дело по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вместе с материалами административного дела направлены в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами.

Субъектами правонарушения являются изготовители, исполнители (лица, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцы продукции (граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица).

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Ввоз на территорию Российской Федерации допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и разрешительных документов административного органа по Конвенции СИТЕС государства - экспортера, если это пушно-меховые изделия из диких животных, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС (см. Постановление Правительства РФ № 337 от 04.05.2008). Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973 (СИТЕС) (утв. Решение Коллегии ЕЭК № 30 от 21.04.2015).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи (пункт 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ).

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011 (далее - ТР ТС 017/2011), который устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

Данный технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности. К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия.

В силу пункта 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется

В пункте 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации (пункт 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011).

В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан, в частности, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение приведенных выше норм предпринимателем в торговых помещениях 65-66, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Р-127 «Кавказ», ТЦ «Мир Меха», 2-ой этаж, предлагались к реализации товары – меховые изделия, изделия из искусственного меха в различном модельном, цветовом и размерном ассортименте в количестве 69 единиц меховых изделий без контрольных (идентификационных) знаков.

Данное обстоятельство предпринимателем не опровергнуто, доказательства, свидетельствующие об обратном, ни административному органу, ни суду не представлены.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В данном случае судом установлено, что в нарушение упомянутых требований предприниматель при розничной продаже изделий из меха (шуб, курток и пальто) не обеспечил наличие контрольных (идентификационных) знаков.

Предприниматель, как профессиональный участник рынка, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы обеспечить исполнение требований Технических регламентов Таможенного союза.

Предприниматель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения требований и норм законодательства в области страхования, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Вина предпринимателя доказана и подтверждена материалами дела.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения предпринимателя требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее изготовления и выпуска в обращение в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела имеется достаточно доказательств и фактических данных, на основании которых в действиях предпринимателя подтверждаются наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба..

Санкцией части 1 статьи 14.13 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину индивидуального предпринимателя.

Учитывая факт совершения заинтересованным лицом правонарушения впервые, отсутствие наступления общественно-опасных последствий, суд считает возможным применить к заинтересованному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Назначение заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Минеральные Воды, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Гюмри Армянской ССР, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка