Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А50-28124/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28124/2018
20 июня 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ленина, 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 01.01.2019, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2019 № 15, служебное удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ленина, 10» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 26.07.2018 № 1253/1.

Определением суда от 22.11.2018 производство по делу №А50-28124/2018 приостанавливалось до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А50-22377/2018.

В судебном заседании 19.06.2019 протокольным определением суд в порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возобновил производство по делу в связи с устранением обстоятельств, послуживших приостановлению рассмотрения дела.

Принявший участие в судебном заседании представитель товарищества доводы, изложенные в заявлении, поддерживает. По мнению заявителя, инспекцией не доказан факт появления желтых пятен на потолке верхнего этажа подъезда № 11 многоквартирного дома (далее – МКД) вследствие протечек кровли. Указывает, что определением Ленинского районного суда г. Перми от 27.08.2013 по делу № 2-96/2013 разработка соответствующего проекта и последующее устранение недостатков возложена на застройщика МКД по ул. Ленина, 10 – АО «Трест № 14», обязательства последним до настоящего момента не исполнены. Исполнение заявителем работ по ремонту кровли будет являться нецелевым использованием средств собственников МКД, поскольку судебным актом общей юрисдикции определено лицо, обязанное выполнить работы.

Представитель инспекции с заявленными требованиями не согласен, поддерживает позицию, ранее изложенную в отзыве. Зафиксированные в акте проверки нарушения допущены в отношении содержания общего имущества МКД, к которому относится крыша дома.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В связи с поступлением обращения гражднина ФИО2 (№ СЭД-45-15-10-3702к от 16.04.2018) и на основании распоряжения и.о. начальника инспекции от 19.04.2018 № 1253 в отношении товарищества проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 41-47).

В ходе проверки установлены следующие нарушения (акт проверки от 11.05.2018 № 125):

1) в подъезде № 11 на лестничной клетке на верхнем этаже на потолке следы протечек с кровли в виде желтых пятен (нарушение п. 3.2.8, п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН ТЭЖФ № 170);

2) в подъезде N 11 в техническом этаже над квартирой N 198 неисправно состояние конструкций чердачного помещения, кровли, отсутствует защита от увлажнения конструкций от протечек кровли, отсутствует плотность и прочность отдельных листов кровли (нарушение п. 4.6.1.1, п. 4.6.3.5 ПиН ТЭЖФ № 170).

По результатам проверки инспекцией вынесено предписание от 11.05.2018 № 1253, которым товариществу предписано в срок до 11.07.2018 устранить выявленные нарушения.

С целью проверки исполнения заявителем предписания от 11.05.2018 №1253 и.о. начальника инспекции 13.07.2018 издано распоряжение № 1253/1 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 58).

По итогам проверки заинтересованным лицом 26.07.2018 составлен акт проверки № 1253/1, в котором указано на отсутствие доступа к проверяемому объекту в целях проверки устранения нарушений ПиН ТЭЖФ № 170, зафиксированных в предписании от 11.05.2018 №1253.

Инспекцией в адрес товарищества направлено предписание от 26.07.2018 № 1253/1, которым предписано в срок до 05.09.2018 устранить выявленные ранее нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ).

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края наделена полномочиями по осуществлению регионального жилищного надзора, лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 196 ЖК РФ.

В рамках представленных полномочий инспекцией инициирована внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем обязательных требований, по результатам проверки обществу выдано оспариваемое предписание.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491) надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с ч. 2 ст. 138 ЖК РФ.

Таким образом, в силу действующего законодательства на товарищество, как на организацию, осуществляющую управление домом, возложена обязанность по надлежащему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома и, соответственно, заявитель является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Согласно п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В п. 12 Правил № 491 предусмотрено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами № 491 определен состав такого имущества. В частности, как установлено подп. «б» п. 2 указанных Правил, в состав общего имущества включаются крыши.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и т.д.

Согласно подп. «а», «в», «з» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (а); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. а-д п. 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (з).

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (п. 13 Правил № 491).

Из раздела 1 ПиН ТЭЖФ № 170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда.

ПиН ТЭЖФ № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п. 1.1 указанных правил).

В названных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Таким образом, ПиН ТЭЖФ № 170 являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является обязательным.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Раздел IV ПиН ТЭЖФ № 170 предусматривает техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций, в соответствии с п. 4.6.1 которых организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с п. 4.6.3.5 ПиН ТЭЖФ № 170 необходимо обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб.

При содержании лестничных клеток окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (п. 3.2.8 ПиН ТЭЖФ № 170).

Материалами дела подтверждается, что при обследовании МКД по ул. Ленина, 10 специалистами инспекции выявлено нарушение п.п. 3.2.8, 4.6.1,1, 4.6.3.5 ПиН ТЭЖФ № 170, факт нарушений товариществом не опровергнут, находит подтверждение.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что в рассматриваемом случае обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в спорном многоквартирном доме, и соответственно, обязанность по устранению выявленных в ходе проведения проверки, лежит на заявителе, как на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом и ответственном за содержание общего имущества.

Обязанность застройщика - АО «Трест N 14» исполнить условия утвержденного судом мирового соглашения не освобождает товарищество от исполнения предусмотренной законом обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме при необходимости выполнения работ в целях обеспечения соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц.

Приведенные товариществом в обоснование заявления доводы были предметом рассмотрения по делу № А50-22377/2018, получили надлежащую оценку, заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не опровергнуты.

При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным оснований для удовлетворения данного требования не имеется.

Поскольку судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд, относятся на товарищество (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева