Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А73-12069/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12069/2017
г. Хабаровск
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.10.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края филиала ФГУП «Почта России»

об оспаривании постановления от 18.07.2017г. Хабаровской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 28.02.2017 № 87-2017;

от административного органа – ФИО4, по доверенности от 21.09.2017 № 05-38/135.

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы от 18.07.2017г. по делу об административном правонарушении № 10703000-124/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 315 000 руб.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.

Представитель Хабаровской таможни в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.10.2017 г. до 09.10.2017 г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1037724007276, ИНН-7724261610.

Как следует из материалов дела, 22.02.2017 на таможенный пост Морской порт Ванино Хабаровской — таможни из таможенного поста «Международный почтамт» поступило уведомление №101.29056/080217/0003066СР, согласно которому в адрес ФИО5 (682875, <...>) из Германии направлено международное почтовое отправление (далее - МПО) № CK051979520DE, которое запрещено выдаче получателю без разрешения таможенного органа.

13.03.2017 в ходе проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых в МПО с таможенным уведомлением № 10129056/080217/0003066СР, должностными лицами таможенного поста Морской порт Ванино в адрес отделения почтовой связи (далее - OTIC) Советско-Гаванского почтамта УФПС Хабаровского края филиала ФГУП «Почта России» направлен запрос № 45-03-08/125 о подтверждении факта выдачи МПО № CK051979520DE, направленного в регион деятельности таможенного поста Морской порт Ванино для проведения таможенного оформления по месту нахождения адресата в установленном: порядке.

В ответ на запрос таможенного поста Морской порт Ванино от 13.03.2017

№45-03-08/125 получен ответ ОСП Советско-Гаванского почтамта от 20.03.2017 № 11.1.16.3.01-39/48, согласно которому МПО № CK051979520DE было выдано 01.03.2017 в ОПС п. Кенада ФИО5 без разрешения таможенного органа.

Согласно информации, размещенной на сайте www.russianpost.ru, указанное МПС) направлено Международным почтамтом с таможенным уведомлением и было вручено адресату ФИО5 01.03.2017, однако в результате проверки учетных данных таможенного поста Морской порт Ванино установлено, что таможенное оформление данного МПО не производилось.

В материалах дела имеется накладная ф.16, согласно которой МПО № CK051979520DE направлено с отметкой «ТУ» (с таможенным уведомлением). Накладная ф.16 подписана инспектором таможенного поста Международный почтамт ФИО6 и оператором почтовой связи Международного почтамта ФГУП «Почта России».

В результате проведенной должностным лицом таможенного поста Морской порт Ванино Хабаровской таможни проверки сведений установлено, что таможенный контроль в отношении МПО № CK051979520DE не проводился, разрешение таможенного органа на выдачу указанного МПО не выдавалось, в связи с чем ФГУП «Почта России» не исполнены требования таможенного законодательства Таможенного союза, установленные п. 3 ст. 312 ТК ТС, п. 36 Правил № 234 оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Определением от 10.04.2017 г. Хабаровской таможней Таможенным постом морской порт Ванино возбуждено дело об административном правонарушении № 10703000-124/2017 и проведении административного расследования.

ФГУП «Почта России» было извещено по юридическому адресу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 09.06.2017г. в 15 часов 30 минут телеграммой, переданной по квитанции № 141566/01/40 от 05.06.2017г.

09.06.2017 исполняющим обязанности заместителя начальника отдела административных расследований Хабаровской таможни СИ. ФИО4 по настоящему делу в отношении ФГУП «Почта России», в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении составлен протокол № 10703---0124/2017 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Определением от 27.06.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.07.2017 г. в 16-30. Кроме того, ФГУП «Почта России» было извещено по юридическому адресу о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении телеграммой, переданной по квитанции № 141566/02/42 от 13.07.2017г.

18.07.2017г. заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО7 в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 10703000-1242017 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 315 000 руб.

Административное наказание назначено с учетом отягчающих вину обстоятельств, а именно ФГУП «Почта России» ранее уже привлекалось к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 16.9. КоАП РФ.

Несогласие предприятия с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», Законом о почтовой связи, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В п.п. 16 п. 1 ст. 4 ТК ТС закреплено понятие международного почтового отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Согласно п. 1 ст. 312 ТК ТС к международным: почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010г. «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» (далее по тексту Соглашение) товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, прибывают на таможенную территорию Таможенного союза и убывают с такой территории в местах (учреждениях) международного почтового обмена, определенных законодательством государства Стороны.

Пунктом 3 ст. 312 ТК ТС установлено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ТК ТС - таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

Порядок и особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003г. № 1381 (далее - Правила № 1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Миикомсвязи России от 31.07.2014г. № 234 (далее - Правила № 234).

В соответствии с п. 29 Правил № 234 - международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза, международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена и требованиями настоящих. Правил.

Согласно п. 36 Правил № 234 - выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их уполномоченным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 25 Правил № 1381, депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.

В соответствии с п. 53 Правил № 1381 - на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3 к Правилам) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение 4 к Правилам).

Согласно п. 54 Правил № 1381 - на накладной ф. 16, оформляемой па МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением».

В соответствии с п. 55 Правил № 1381 - один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

В силу п.п. 56 - 60 Правил № 1381 - при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работники этого объекта направляют адресату извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи. Выдачу МПО объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого таможенным органом, при наличии штампа «Выпуск разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, на таможенной декларации формы C № 23.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ - недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что 01.03.2017 работником отделения почтовой связи п. Кенада получателю - ФИО5 выдано международное почтовое отправление (далее - МПО) № CK051979520DE. Таможенный контроль в отношении МПО № CK051979520DE не проводился, разрешение таможенного органа на выдачу указанного МПО не выдавалось.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения ФГУП «Почта России» не оспариваются.

Следовательно, таможенный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, следовательно, его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Доказательств невозможности соблюдения порядка проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, а также доказательств, подтверждающих принятие ФГУП «Почта России» всех необходимых мер для недопущения административного правонарушения, предприятием не представлено и материалы дела не содержат, что указывает на виновные действия юридического лица.

Суд признает несостоятельным довод представителя ФГУП «Почта России» о принятии всех необходимых мер в целях недопущения выявленного нарушения со ссылкой на приказ от 01.07.2014г. № 190-п об утверждении Порядка приема и вручения международных почтовых отправлений, распоряжения ФГУП «Почта России» № 61-р от 24.06.2009г. об утверждении перечня отделений почтовой связи, наделяемых функцией по выдаче международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением, рабочую инструкцию СМК.ФГУП.РИ.7.2.4/1 от 20.05.2010г. «О порядке выдачи международных почтовых отправлений с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи».

Указанные меры суд признает недостаточными. Принятие мер к усилению контроля за выдачей международных почтовых отправлений после совершения правонарушения не исключает событие правонарушения.

Судом установлено, что ФГУП «Почта России» неоднократно привлекалось в административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, что подтверждается судебной практикой, а именно: Постановлением Верховного Суда РФ от 25.10.2016г. № 305-АД16-13590, постановлениями Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.10.2016г. № А19-2774/2016, от 18.10.2016г. № А19-2778/2016, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.01.2016г. № Ф09-10920/15, постановлениями Арбитражного суда Московского округа от 08.08.2016г. № А40-202056/2015, от 05.09.2016г. № А40-8130/2016, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2016г. № А46-11423/2015, решением арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2016г. по делу № А73-16891/2016 и т.п.

ФГУП «Почта России», являясь лицом, профессионально оказывающим услуги почтовой связи, имело объективную возможность организовать работу по выдаче международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением таким образом, чтобы исключить возможность выдачи таких отправлений без разрешения таможенного органа, однако не приняло надлежащих мер, в целях исключения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения Предприятия к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, нарушает установленный порядок таможенного контроля и пересылки международных почтовых отправлений, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной таможенной политики, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, вмененное Предприятию правонарушение в рассматриваемом случае и с учетом обстоятельств его совершения не может быть признано малозначительным и не несущим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административный штраф назначен юридическому лицу с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, сумма штрафа определена в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Между тем, в силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера допущенного правонарушения, а также с учетом того обстоятельства, что ФГУП «Почта России» является государственным унитарным предприятием, суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 157.500 руб.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

.руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Хабаровской таможни от 18.07.2017г. № 10703000-124/2017 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФГУП «Почта России» изменить, снизив размер административного штрафа до 157.500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.