Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А22-1382/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1382/2019
30 июля 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения, без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л :

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании акционерного общества «Тандер» (далее – Общество, АО «Тандер») виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом в обоснование заявления указанно, что в соответствии с Актом проверки от 18.02.2019 № ВПП-0016 в период с 22.01.2019 по 18.02.2019 в ходе внеплановой проверки в отношении АО «Тандер» (далее Гипермаркет «Магнит»), ОГРН <***> от 28.06.1996 года, ИНН <***>/231001001, расположенного по адресу: <...>, должностными лицами Управления выявлены нарушения п. 1 ст. 36, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч. 2 ст. 1 ч. 2 ст. 3, ч. 4 ст. 5, ч. 9, 13 ст. 17, ст. 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011), ч. 3 ст. 1, ч. 4.1 ст. 4, ч. 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (ТР ТС 022/2011), п.п. 12, 67, 93, 116 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» утвержденного Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (ТР ТС 034/2013).

Управление и Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, заявлений ходатайств не представили. До судебного заседания от Общества в арбитражный суд поступили ходатайство о снижении суммы административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 руб. на основании ч.ч 3.2 и 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ, и ходатайство о рассмотрении дела отсутствии своего представителя .

При таких обстоятельствах, арбитражных суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21.01.2019 года № ВПП 0016 в отношении АО «Тандер» (Гипермаркет «Магнит»), расположенного по адресу: <...>, и приказа Управления Россельхознвадзора от 14.12.2018 № 1449 «О проведении проверок» в период с 22.01.2019 г. по 18.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки в отношении АО «Тандер» должностным лицом составлен Акт проверки от 18.02.2019 № ВПП-0016 (т. 1, л.д. 21-29).

Согласно Акта проверки от 18.02.2019 № ВПП - 0016, в ходе проведение внеплановой проверки в период с 22.01.2019 по 18.02.2019 гипермаркета «Магнит» по адресу; <...>, выявлены следующие нарушения обязательных требований в области ветеринарного контроля и надзора:

1) 22.01.2019 при проведении проверки Гипермаркета «Магнит», на хранении в мясном цехе в холодильной камере для хранения охлажденного сырья продукции из мяса свинины обнаружены: - окорок свиной ME (Мираторг), всего - 750 кг, производитель ЗАО «СК Короча», дата производства 09.01.2019 - 14.01.2019; свиной окорок бескостный, охлажденный в вакуумной упаковке - 1 000 кг, производитель ОАО «Великолукский мясокомбинат», дата изготовления 13.01.2019; лопатки свиные - 12 коробок по 17 кг, всего 204 кг, производитель ОАО «Великолукский мясокомбинат», дата изготовления 13.01.2019; черева-фабрикат (кишки и мочевые пузыри свиные), производитель ООО «Старнатурдарм», Рязанская обл., г. Рязань, дата производства июль 2018г; свинина карбонад б/к охл. сырье - 162 кг, производитель ОАО «Великолукский мясокомбинат», дата изготовления 15.01.2019; корейка на кости б/шк охлажд. в в/уп - 198 кг, производитель ОАО «Великолукский мясокомбинат», дата изготовления 15.01.2019; свинина шея б/к охл. сьфье - 234 кг, производитель ОАО «Великолукский мясокомбинат», дата изготовления 15.01.2019.

Продукция находится на хранении и размещена на стеллажах вплотную к стене холодильной камеры, что является нарушением пункта 93 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 034/2013) «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, согласно которого продукция в холодильных камерах размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 -10 см от пола, а от стен и приборов охлаждения продукция должна располагаться на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции (фототаблица т. 1, л.д. 31-48);

2) 22.01.2019 при осмотре холодильной камеры для хранения охлажденного сырья в мясном цехе обнаружены: фарш из мяса птицы, в металлическом лотке, общим весом 9,865 кг. без маркировки; свинина, разделанная на куски, в 2 пластиковых ящиках, общим весом 44,343 кг. без маркировки.

При осмотре холодильной камеры для хранения охлажденных полуфабрикатов в мясном цехе выявлены на хранении фарш куриный, общим весом 40 кг, расфасованный в 4-х лотках по 10 кг каждый без маркировки. Продукция на хранении находилась без маркировки предусмотренный законодательством (фототаблица т. 1, л.д. 31-48), что является нарушением пункта ч. 3 ст. 1, ч. 4.2 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ч.9, 13 ст. 17 TP ТС 21/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», пункта 116 TP ТС 034/2013 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции»; ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

3) 22.01.2019 в камере хранения готовой продукции, выявлены на хранении без маркировки: холодец из мяса свинины весом 4 кг; буженина из мяса свинины общим весом 6 кг, в фольге, всего 6 упаковок (фототаблица т. 1 л.д. 31-48), что является нарушением ч. 3 ст. 1, ч. 4. 1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; 2013; ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 5, ч.9, 13 ст. 17, ст. 39 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункта 116 TP ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции»; ч. 2 ст. 3 ФЗ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

4) 07.02.2019 в торговом зале Гипермаркета «Магнит» в реализации в холодильной витрине охлажденного мяса птицы и мяса-свинины находится на обозрении потребителям следующая продукция без маркировки: желудки куриные охлажденные, в количестве 4,386 кг; печень куриная охлажденная, в количестве 3,436 кг; сердце куриное охлажденная, в количестве 1,714 кг; фарш из мяса кур (СП ГМ), в количестве 10,380 кг; окорок свиной безкостный охлажденный (СП ГМ), в количестве 16,470 кг. (фототаблица, т. 1 л.д. 31-48), что является нарушением пункта ч. 3 ст. 1, ч, 4.2 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; пункта 116 TP ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции»; ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 5, ч.9, 13 ст. 17, ст. 39 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союз «О безопасности пищевой продукции», ч. 2 ст. 3 ФЗ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

5) 22.01.2019 в камере заморозки сырья из мяса свинины выявлены на хранении колбаски «Гриль» замороженные, СТО 50507402-007-2014, с истекшим сроком годности 1 упаковка по 0,5 кг, согласно маркировки имеющие в составе мясо свинины, изготовитель ООО «ВОЛГОГРАДПРОДУКТ», РФ г. Волгоград, ул. им ФИО1, 2, изготовлено и упаковано 17.05.2018г. Срок хранения при температуре не выше минус 18 градусов по С - 180 суток, согласно сканирования штрих-кода данной продукции остаток составил - 18 шт. (упаковок), срок годности которой истек 13 ноября 2018г (фототаблица, т.1 л.д. 31-48), что является нарушением ч. 2 ст. 3 ФЗ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 7 ст.17, ч. 8 ст. 18 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; пункта 12 TP ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», Согласно ч.4, ст.5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых-на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. Колбаски «Гриль» замороженные, СТО 50507402-007-2014, с истекшим сроком годности 1 упаковка по 0,5 кг. АО «Тандер» утилизировали согласно акту от 23.01.2019;

6) 22.01.2019 при осмотре холодильной камере рыбной продукции «Рыбная камера», обнаружены на хранении: тушки цыпленка-бройлера потрошенные, охлажденные 1 сорт ГОСТ 31962-2013, общим весом 225 кг (15 коробок), производитель АО «Птицефабрика Краснодарская», РФ, Волгоградская обл. г. Иловля, изготовлено и упаковано 20.01.2019г; полуфабрикаты из мяса цыплят-бройлеров натуральное филе охлажденное СТО 05366875- 007-2010 - общим весом 40 кг (8 упаковок), производитель АО «Птицефабрика Краснодарская», РФ, Волгоградская обл., г. Иловля, изготовлено и упаковано 20.01.2019г. Вышеперечисленные продукты переработки мяса-птицы находятся на хранении в холодильной камере рыбной продукции «Рыбная камера», без соблюдения соответствующих температурных режимов хранения для охлажденной продукции. Согласно маркировки полуфабрикатов температура хранения - от минус 2 С до плюс 2 С, журнал учета температурного режима не представлен, на входе холодильной камере приложен лист 1 рыбная камера, где учет температурного режима данной камеры не ведется с 16.01.2019, когда было установлено последнее измерение t - 4,20С (фототаблица т.1, л.д. 31-48), что является нарушением ч. 2, ч. 3 ст. 19 ФЗ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 10, ч. 8 ст.17 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

7) в цехе по производству мясных полуфабрикатов и измельчения мяса в период с 05.02.2019 по 07.02.2019 проведен мониторинг температурного режима, было установлена температура воздуха согласно электронного термометра - 05.02.2019 г. -15,3 гр., 06.02.2019 г. - 16,9 гр., 07.02.2019 г. - 17,5 гр., в нарушение ст. 67TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (фототаблица т. 1 л.д. 31-48), согласно которого измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °С.

Кроме того из материалов дела следует, что Управлением в отношении АО «Тандер» вынесено предписание № 02/3-07-30/2019 от 18.02.2019 об устранении выявленных нарушений к акту № ВПП-0016., срок исполнения до 18.04.2019 (т. 1, л.д. 50).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (акт проверки от 18.02.2019 № ВПП – 0016, фотоматериалы) и сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Управление направило Обществу извещение от 19.02.2019 исх.№ 05 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение получено Обществом (т. 1 л.д. 51-55).

Как следует из материалов дела, по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отсутствии представителя АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 № 02/3-07-30-/2019, о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (т. 1, л.д. 56-62).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации и хранения продукции.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу статьи 46 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее ТР ТС 022/2011), настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи (ч. 2 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011).

В маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации (ч. 3 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2. ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

3. В случае, если маркировка, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная на потребительскую упаковку пищевой продукции, помещенную в транспортную упаковку, может быть доведена до сведения потребителей такой продукции без нарушения целостности транспортной упаковки, указанную маркировку допускается не наносить на транспортную упаковку (ч. 3 ст. 4.2 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.102.2013 №68 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, (далее ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п. 12 ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 67 ТР ТС 034/2013 измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C.

В соответствии с п. 67 ТР ТС 034/2013 в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности.

В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли.

В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли (п. 116 ТР ТС 034/2013).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно ч. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2013 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч.ч. 7 - 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 ТР ТС 021/2011 при утилизации пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, по предписанию уполномоченного органа государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза, изготовитель, и (или) импортер, и (или) продавец обязаны представить в такой орган государственного контроля (надзора), вынесший предписание об их утилизации, документ, подтверждающий факт утилизации такой пищевой продукции в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

В силу ст. 39 ТР ТС 021/2011 «Требования к маркировке пищевой продукции» маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 201 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что факт нарушения Обществом требований п. 1 ст. 36, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч. 2 ст. 1 ч. 2 ст. 3, ч. 4 ст. 5, ч. 9, 13 ст. 17, ст. 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011), ч. 3 ст. 1, ч. 4.1 ст. 4, ч. 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (ТР ТС 022/2011), п.п. 12, 67, 93, 116 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» утвержденного Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (ТР ТС 034/2013) подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Обществом, его виновность в совершении правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Общество заявило ходатайство о снижении суммы административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 руб. на основании ч.ч 3.2 и 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в данном конкретном случае из материалов дела не усматривается наличие исключительных обстоятельств, при которых возможно уменьшение размера административного штрафа в соответствии с указанной нормой Кодекса.

При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

При назначении Обществу административного наказания суд учитывает признание вины в совершенном правонарушении и раскаяние в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу нормы ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. (решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2019 дело № А53-39178/2018).

При таких обстоятельствах, руководствуясь целями административного наказания, определенными статьей 3.1 КоАП РФ, с учетом наличия достаточных доказательств факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, его вины, характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд находит справедливой, обоснованной и соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.08.2002, зарегистрированное по адресу: 350002, <...>) к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Калмыкия (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгогорадской и Астраханской областям и Республики Калмыкия)

ИНН <***>

КПП 616701001

БИК банка 048580001

ОКТМО 85701000

Банк отделение – Национального Банка по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

Расчетный счет <***>

Наименование платежа Штраф отдела ветеринарного контроля и надзора

КБК 081 116 900 400 460 001 40

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов