Решение от 25 января 2017 г. по делу № А11-6269/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6269/2016
г. Владимир
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 января 2017 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер» к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Владимирской области о признании недействительным акта проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования – средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.07.2013 по 31.12.2015, от 13.04.2016 в части пунктов 3, 4, 5 раздела «Рекомендации по устранению выявленных нарушений»; о признании незаконным требования от 22.04.2016 № 04-1272,

при участии в судебном заседании представителей:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер» - ФИО2, по доверенности от 12.01.2017; ФИО3, по доверенности от 09.01.2017;

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 06.09.2016 № 05-2799; ФИО5, по доверенности от 15.03.2016 № 05-737; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер» (далее – ГБУЗВО «ОКОД», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Владимирской области (далее – Территориальный фонд, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным акта проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования – средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.07.2013 по 31.12.2015, от 13.04.2016 в части пунктов 3, 4, 5 раздела «Рекомендации по устранению выявленных нарушений»; о признании незаконным требования от 22.04.2016 № 04-1272.

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что поскольку программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи ГБУЗВО «ОКОД» предусмотрены объемы как за счет средств ОМС, так и за счет средств областного бюджета, с учетом оказания Учреждением платных медицинских услуг (удельный вес расходов в 2015 году по источникам финансирования: средства ОМС – 91,88%, средства областного бюджета – 3,16%, собственные доходы – 4,96%), Учреждение должно было оплатить государственную пошлину при подаче иска в арбитражный суд в связи с нарушением условий контракта в части поставки оборудования за счет средств ОМС в размере 52 788 руб. 73 коп.

Учреждение также не согласно с выводом территориального фонда о необоснованном начислении, выплате стимулирующих выплат сотрудникам Учреждения.

Как указал заявитель, заместителю главного врача по экономическим вопросам и главному бухгалтеру выплачивалась стимулирующая надбавка компенсационного характера в связи с дополнительными обязанностями как руководителя и члена контрактной службы.

Территориальный фонд в возражениях от 04.09.2016 без номера просил в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность обжалуемого акта и требования.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.01.2017 был объявлен перерыв до 19.01.2017 – 9 час. 45 мин.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа руководителя от 09.03.2016 № 8 уполномоченные лица Территориального фонда осуществили в отношении Учреждения плановую комплексную проверку целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.07.2013 по 31.12.2015.

В ходе проверки установлено, в том числе, использование средств не по целевому назначению по подстатье 290 «Прочие услуги» в сумме 57 454 руб., а также излишне начисленные и выплаченные стимулирующие выплаты в сумме 147 911 руб. 14 коп.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.04.2016 № 1, содержащем, в том числе, требование о восстановлении средств, в части дополнительных видов расходов, использованных не по целевому назначению, по подстатье 290 «Прочие услуги» в сумме 57 454 руб., путем перечисления на счет Территориального фонда (пункт 3); об уплате штрафа в сумме 5745 руб. 40 коп. в размере 10% от суммы нецелевого использования средств ОМС путем перечисления на счет территориального фонда (пункт 4); о принятии мер к возмещению излишне начисленных и выплаченных стимулирующих выплат в сумме 147 911 руб. 14 коп. (пункт 5).

Заявитель, не согласившись с выводами Территориального фонда, направил в его адрес возражения к акту без номера и даты (входящий номер 107 от 20.04.2016).

Рассмотрев указанные возражения, Территориальный фонд 22.04.2016 вынессообщение № 04-1273 о результатах его рассмотрения, в котором Территориальный фонд возражения Учреждения признал необоснованными и повторно потребовал возместить 57 454 руб. средств, использованных не по целевому назначению и уплатить штраф в сумме 5745 руб. 40 коп.

Посчитав, что указанные пункты 3, 4, 5 акта Территориального фонда от 13.04.2016 с учетом сообщения от 22.04.2016 № 04-1273 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Учреждение обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Приказом Федерального Фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 утверждено Положение о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями (приложение 2), в силу пункта 23.3 которого при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ.

Материалы дела свидетельствуют, что акт проверки от 13.04.2016 № 1 носит властно-распорядительный характер, влечет для Учреждения правовые последствия, поскольку содержит не только вывод о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, но и требование в течение 10 дней с момента получения акта устранить выявленные нарушения, в том числе перечислить на счет Территориального Фонда денежные средства, использованные не по целевому назначению, а также оплатить штраф в размере 10% суммы нецелевого использования.

Таким образом непосредственно этим актом на Учреждение возлагаются определенные обязанности и тем самым нарушаются ее права и законные интересы.

Поскольку акт проверки, содержащий требование об устранении выявленных нарушений в течение 10 дней, является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных не по целевому назначению средств ОМС, такой акт проверки является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован организацией в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Федерального закона одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования является обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (далее - целевые средства). Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, право медицинских организаций получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 данного Федерального закона медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Статьей 30 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 1).

Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона. Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным фондом (часть 2).

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Согласно части 6 статьи 36 Закона № 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.

Таким образом, из изложенного следует, что структура тарифа на оплату медицинской помощи определяется базовой программой обязательного медицинского страхования и устанавливается Законом № 326-ФЗ. В свою очередь территориальная программа обязательного медицинского страхования определяет структуру тарифа на территории субъекта Российской Федерации и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования. При этом, расходование средств ОМС является строго целевым, то есть соответственно условиям территориальной программы обязательного медицинского страхования и расходам, включенным в структуру тарифа.

В соответствии с пунктом 157 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н (раздел XI «Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию»), тариф на оплату медицинской помощи включает в себя: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона.

Постановлением администрации Владимирской области от 24.12.2014 № 1330 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Разделом VII указанной Программы установлена структура тарифов на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, которая включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с пунктом 1.4 тарифного соглашения на 2014 год от 02.04.2014 (сроком действия до 01.07.2015) в тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в части содержания медицинской организации включается приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) также стоимостью до 100 000 руб. за единицу.

Из материалов дела усматривается, что Учреждению были выделены средства федерального бюджета в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения Владимирской области на 2013-2020 годы» на закупку конкретного медицинского оборудования (модулей медицинских климатизированных стерильных, хирургических, реанимационных, палат интенсивной терапии), стоимостью свыше 100 000 руб.: в размере 229 500,0 тыс. руб.

Расходы на приобретение данного оборудования были осуществлены заявителем за счет указанного источника финансирования.

В связи с нарушением условий контракта в части поставки смонтированного оборудования, Учреждением был подан иск в арбитражный суд и уплачена государственная пошлина в сумме 57 454 руб. (платежное поручение от 19.01.2015 № 52331).

Вместе с тем в составе объема расходов на 2015 год Учреждению по статье 290 «Прочие расходы» согласованы расходы в сумме 10 747 000 руб., включающие уплату налогов на землю, имущество и транспортного налога.

Таким образом за счет средств обязательного медицинского страхования в 2015 году по статье 290 «Прочие расходы» не допускалось возмещение затрат, связанных с уплатой государственной пошлины по исковым требованиям к поставщику в связи с нарушением условий поставки оборудования стоимостью свыше 100 000 руб.

Учитывая излодженное, Территориальный фонд обоснованно сделал вывод об использовании Учреждением не по целевому назначению по подстатье 290 «Прочие услуги» средств в сумме 57 454 руб. и начислил штраф в размере 5745 руб. 40 коп.

Кроме того в ходе проверки Учреждения Территориальным фондом выявлены излишнее начисление и выплата стимулирующих выплат в сумме 147 911 руб., а также излишняя уплата страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 44 683 руб. 95 коп.

Так Территориальным фондом установлено, что в ГБУЗВО «ОКОД» создана контрактная служба в виде общественного органа, без образования структурного подразделения и введения соответствующих должностей в штатное расписание. ФИО6 (заместитель главного врача по экономическим вопросам) являлась руководителем контрактной службы, а ФИО2 (главный бухгалтер) - заместителем руководителя контрактной службы.

За выполнение обязанностей руководителя контрактной службы и заместителя руководителя контрактной службы приказами главного врача Учреждения от 30.04.2015 № 93, от 20.07.2015 № 146, от 23.10.2015 № 212 ФИО6 и ФИО2 были установлены доплаты.

Кроме того, приказом Учреждения от 30.09.2015 № 315-л «Об установлении доплат и надбавок» заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО6, как руководителю контрактной службы, установлена доплата в процентном отношении за сентябрь 2015 года, а также пунктом 4 Протокола заседания комиссии по установлению стимулирующих выплат и доплат за ноябрь, декабрь 2015 года от 29.12.2015 № 24 заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО6, как руководителю контрактной службы, и главному бухгалтеру ФИО2, как заместителю руководителю контрактной службы, установлены доплаты за декабрь 2015года.

В приказах от 30.04.2015 № 93, от 20.07.2015 № 146, от 23.10.2015 № 212 данные доплаты названы доплатами за увеличение объема работ, при этом приказы называются «Об установлении выплат стимулирующего характера заместителям руководителя и главному бухгалтеру». При расчете сумм стимулирующих выплат указанным работникам данные доплаты не учитывались, так как считались компенсационными выплатами.

Факт отсутствия должностей руководителя контрактной службы и заместителя руководителя контрактной службы в штатном расписании Учреждения последним не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) являются элементами системы оплаты труда в организации.

Статьей 60 Трудового кодекса Российской Федерации запрещено требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу статьей 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 05.09.2008 № 623 (далее - Положение) (утратило силу с 01.06.2016), которым в спорный период обязано руководствоваться в своей деятельности Учреждение, установлен перечень стимулирующих выплат, который может быть детализирован в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах.

В соответствии с пунктом 5.1. Положением размер выплат стимулирующего характера определяется комиссией по установлению выплат стимулирующего характера работникам, созданной в учреждении, на основании критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы работников, с участием представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются к должностным окладам, ставкам заработной платы работников.

Для учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, данные выплаты производятся в пределах средств, направляемых на оплату труда в установленном порядке.

Согласно пункту 5.2. Положения к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу:

- за интенсивность и высокие результаты работы;- за качество выполняемых работ;- за стаж непрерывной работы, выслугу лет;- премиальные выплаты по итогам работы.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.

В соответствии с пунктом 5.5. Положения в пределах фонда оплаты труда учреждения работникам могут производиться выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.

Пунктом 5.11. Положения предусмотрено, что средства фонда оплаты труда, направляемые на выплаты стимулирующего характера заместителям руководителей учреждений, главным бухгалтерам, не должны превышать для каждого указанного работника 90% от средств фонда оплаты труда, направляемых на выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений.

Из материалов дела следует, что в 2015 году ФИО6 занимала должность заместителя главного врача по экономическим вопросам, а ФИО2 - должность главного бухгалтера. Поручение им дополнительной работы путем увеличения объема работ с установлением соответствующих доплат было возможно при наличии таких же должностей. Однако в штатном расписании ГБУЗВО «Областной клинический онкологический диспансер» на 2015 год они отсутствовали. Доказательства их наличия в штатном расписании, а также наличия дополнений к трудовым договорам на увеличение круга обязанностей 2-х сотрудников Учреждения, приказы о совмещении заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, доплаты за участие в работе контрактной службы, начисленные и выплаченные ФИО6 и ФИО2, правомерно при проведении проверки квалифицированы проверяющими Территориального фонда как выплаты стимулирующего характера.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5.11. Положения суммы выплат стимулирующего характера главному бухгалтеру ФИО2 и заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО6 превысили установленные Положением 90%, и подлежат возмещению.

Факт выявленных Территориальным фондом нарушений при проверке целевого и эффективного использования Учреждением средств обязательного медицинского страхования доказан.

Доказательств того, каким образом оспариваемый акт ограничил права Учреждения в выполнении его уставных целей и задач, какие негативные последствия возникли у заявителя в результате издания оспариваемого акта, последним в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не представлено.

В силу вышеназванных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова