Постановление от 8 февраля 2026 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-192/2026

Дело № А57-36417/2024
г. Казань
09 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хайбулова А.А., Хабибуллина Л.Ф.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии посредством системы веб-конференции представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Престиж» – ФИО1, доверенность от 09.07.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025

по делу № А57-36417/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Престиж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Престиж" (далее – ООО "Престиж", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Минстрой и ЖКХ Саратовской области, Министерство, заявитель) от 08.11.2024 №1594-р "О приостановлении действия разрешения на строительство от 10.06.2016 №64 RU 64304000-134-2016".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2025, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение Министерства от 08.11.2024 №1594-р "О приостановлении действия разрешения на строительство от 10.06.2016 №64 RU 64304000-134-2016.

ООО "Престиж" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о вынесении дополнительного решения по делу №А57-36417/2024, обязав Министерство продлить срок действия разрешения на строительство № 64-RU 64304000-134-2016 на период, равный периоду с 08.11.2024 по дату вступления в законную силу решения суда.

Определением от 25.09.2025 Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления ООО "Престиж" о принятии дополнительного решения по настоящему делу отказал.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2025 оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Минстрой и ЖКХ Саратовской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе Минстрой и ЖКХ Саратовской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Престиж" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Престиж" в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, заслушав представителей Минстроя и ЖКХ Саратовской области, ООО "Престиж", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами распоряжением Министерства от 08.11.2024 № 1594-р, с учетом внесенных распоряжением от 03.12.2024 № 1713-р изменений, приостановлено действие разрешения на строительство от 10.06.2016 №64 RU 64304000-134-2016 до вступления в законную силу судебного акта по рассмотрению заявленных Министерством требований по существу (дело № А57-14203/2025).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2025 по делу А57-14203/202, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.10.2025 в заявленных Министерством требованиях отказано.

В рамках дела № А57-14203/2023 рассматривались требования Минстроя и ЖКХ Саратовской области о признании недействительным, в том числе разрешения на строительство многоквартирного дома от 10.06.2016 № 64-RU 64304000-134-2016.

Администрацией ООО "Строительные системы" выдано разрешение на строительство от 10.06.2016 № 64-RU 64304000-134-2016 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом №1 по генплану, I очередь, блок секция "А"), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:942, расположенного по адресу: <...> б/н.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2018 (резолютивная часть от 07.06.2018) по делу № А57-2797/2018 ООО "Строительные системы" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на один год, применены правила параграфа 7 главы 9 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - "Банкротство застройщиков". Определением суда от 27.12.2021 по делу № А57-2797/2018 права застройщика - Жилищно-строительного кооператива "Пять звезд" переданы Публично-правовой компании "Фонд развития территорий". В связи с признанием застройщиков несостоятельными (банкротами) Публично правовой компанией "Фонд развития территорий" на основании ходатайств правительственных органов региона принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам строительства, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Уведомлением от 13.07.2022 № 10-17/46 в разрешении на строительство в строке "Кому" произведена замена на "Публично-правовой компанией "Фонд развития территорий", срок разрешения продлен до 27.12.2024.

Согласно материалам дела, на основании результатов аукциона № SBR028- 2304110034 (Протокол от 23.05-2023 № 08-18/274-ІІІІК) ООО «Престиж» (далее общество) признано победителем аукциона на право заключения договора переуступки права аренды земельного участка общей площадью 6997 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020314:942, расположенного по адресу: <...> з/у 11, и приобрело право строительства объекта капитального строительства: «Многоквартирный дом (от 9-ти этажей и выше), жилой дом № 1 по ген. плану (I очередь строительства блок-секция «А»)», расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> б/н.

Условиями аукциона являлось наличие прав застройщика и в частности, разрешения на строительство от 10.06.2016 № 64-RU 64304000-134-2016, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Уведомлением от 26.06.2023 в указанное разрешение на строительство Министерством были внесены изменения в части сведений о застройщике, с указанием ООО "Престиж".

С 01.01.2023 вступил в силу Закон Саратовской области от 31.10.2022 №118-ЗСО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области".

После вступления в законную силу Закона Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО с 01.01.2023 к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство, принятию решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Министерства от 08.11.2024 №1594-р, с учетом внесенных распоряжением от 03.12.2024 №1713-р изменений (уточнена дата разрешения на строительство - 10.06.2016 вместо ошибочно указанной - 10.05.2016), приостановлено действие разрешения на строительство от 10.06.2016 №64 RU 64304000-134-2016.

В качестве основания для приостановления действия разрешения Министерство указало Закон Саратовской области от 31.10.2022 №118-ЗСО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области", предостережение Прокуратуры Саратовской области от 29.10.2024 о недопустимости нарушений законодательства в части неисполнения мероприятий, предусмотренных действующим градостроительным законодательством при строительстве многоквартирных жилых домов, и рассмотрение требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области о признании недействительными разрешений на строительство выданных Администрацией муниципального образования "Город Саратов" (дело №А57-14203/2025).

Полагая, что распоряжение Министерства от 08.11.2024 №1594-р является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды первой и апелляционной, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 6 статьи 51 ГрК РФ).

По смыслу пунктов 4, 10 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному виду использования земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Право муниципального органа приостановить собственный правовой акт установлено в части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, подтвердил право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, в том числе принять решение о прекращении действия ранее выданного застройщику разрешения на строительство в определенных случаях.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт при выявлении его противоречия закону. Однако, как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации в своих определениях, решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В силу положений Закона общих принципах организации местного самоуправления и Градостроительного кодекса РФ решения исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или о внесении каких-либо изменений должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Лица, полагающие, что в результате отмены ранее принятого правового акта уполномоченный орган нарушил требования закона и их права (интересы), вправе оспорить такие решения в судебном порядке.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Судами установлено следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением Министерство приостановило действие разрешения на строительство от 10.06.2016 № 64 RU 64304000-134-2016 до вступления в законную силу судебного акта по рассмотрению заявленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области требований по существу (дело № А57-14203/2025).

В качестве основания для приостановления действия разрешения на строительство от 10.06.2016 № 64 RU 64304000-134-2016 Министерством указан, в том числе Закон Саратовской области от 31 октября 2022 года №118-ЗСО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области от 31.10.2022 №118-ЗСО).

Вместе с тем, судами обоснованно отмечено, что Закон Саратовской области от 31.10.2022 №118-ЗСО не содержит положений, предоставляющих Министерству право приостанавливать действие разрешений на строительство до окончания судебных процессов.

Более того, законодательством о градостроительной деятельности прямо не обозначено механизма приостановления выданного разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, у Министерства отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела № А57-14203/2025 судом было отказано в принятии обеспечительных мер.

Таким образом, проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что рассматриваемое распоряжение Министерства не имеет необходимого правового обоснования, затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Письмом от 06.12.2024 № 37807 Министерство отказало в продлении вышеуказанного разрешения на строительство, в т.ч. основываясь на оспариваемом распоряжении от 08.11.2024 № 1594-р "О приостановлении действия разрешения на строительство от 10.06.2016 №64-RU 64304000-134-2016".

При указанных обстоятельствах судами правомерно удовлетворены заявленные требования в полном объеме.

Суд кассационной инстанции полагает, что вопреки содержащимся в кассационной жалобе доводам суды при рассмотрении дела установили все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, а их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы администрации не свидетельствуют о неправильном применении судебными инстанциями норм материального и процессуального права и не могут служить достаточным основанием для отмены решения и постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 по делу № А57-36417/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи А.А. Хайбулов


Л.Ф. Хабибуллин