Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А79-4487/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«21» октября 2024 года Дело № А79-4487/2024

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.08.2024 по делу № А79-4487/2024, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Виза Ван» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 1000 рублей.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, далее по тексту – Фонд) проведена документарная проверка представленных обществом с ограниченной ответственностью «Виза Ван» (далее по тексту – Общество) отчётности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

По результатам проверки составлен акт от 17.11.2020 № 015S18200007358 и принято решение от 24.12.2020 №015S19200007668 о привлечении к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Фондом в адрес Общества направлено требование от 29.01.2021 № 015S01210001061 об уплате штрафа в размере 1000 рублей в срок до 16.02.2021.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Решением от 05.08.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Фонд считает решение необоснованным и подлежащим отмене, поскольку выводы суда о пропуске срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций не соответствуют нормам действующего законодательства. Полагает, что трехлетний срок со дня, установленного для исполнения требования об уплате финансовой санкции, истек 16.02.2024, поскольку на указанную дату сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в размере 1000 рублей истекал 16.08.2024, а Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции 28.05.2024. считает, что нарушение длительности проведения проверки не привело к нарушению предельного срока взыскания финансовой санкции в отношении рассматриваемого правонарушения. Полагает, что Фондом соблюден шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, установленный пунктом 19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку с исковым заявлением в арбитражный суд Фонд обратился до истечения данного срока.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 12 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Срок составления акта Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

Однако, отсутствие в Федеральном законе № 27-ФЗ указаний на срок составления акта не свидетельствует о наличии у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации неограниченного во времени полномочия по его составлению.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Из изложенного следует, что при отсутствии в Федеральном законе № 27-ФЗ нормы, определяющей срок составления акта, следует применить положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по аналогии закона.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере представления страхователем сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате финансовых санкций, а также при подаче в суд заявления о взыскании финансовых санкций необходимо также руководствоваться нормами НК РФ.

В соответствии с положениями статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

В пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 57) указано на то, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Из материалов дела усматривается, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ - 02.03.2020, Общество в Фонд не представило.

Начало течения совокупности сроков, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, обусловлено датой, когда Фонд должен был узнать о непредставлении Обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

С учетом имеющихся в Фонде расчетов по страховым взносам за полугодие 2019 года, Фонд должен был узнать о нарушении, выразившемся в непредставлении обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, после срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ для представления указанных сведений, то есть не позднее 03.03.2020.

С указанной даты начинает течь совокупный срок для обращения с заявлением в суд о взыскании штрафа.

Принимая во внимание совокупность сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, выставления требования, а также положения пунктов 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, срок исполнения требования об уплате финансовой санкции истек 09.09.2020 (03.03.2020 + 6 дней на вручение уведомления об устранении несоответствий (11.03.2020) + 5 дней на устранение ошибок и (или) несоответствий (18.03.2020) + 10 дней на составление акта (14.05.2020) + 11 дней на направление и вручение акта (29.05.2020) + 15 дней на представление возражений (22.06.2020) + 10 дней на вынесение решения (08.07.2020) + 11 дней на направление и вручение решения (23.07.2020) + 10 дней на вступление решения в силу (06.08.2020) + 10 дней на направление требования (20.08.2020) + 6 дней на получение требования (28.06.2020) + 10 календарных дней на исполнение требования (09.09.2020)).

Между тем, уведомление об устранении ошибок направлено Обществу только 29.07.2020, а акт о выявлении правонарушения составлен 17.11.2020, что свидетельствует о нарушении Фондом установленных сроков, которое повлекло за собой соответствующее смещение следующих сроков, установленных Федеральным законом № 27-ФЗ для совершения действий по принятию мер для взыскания финансовых санкций.

В пункте 31 постановления Пленума № 57 указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, трехлетний срок со дня, установленного для исполнения требования об уплате финансовой санкции, истек 09.09.2023.

Поскольку на указанную дату сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в размере 1000 рублей истек 11.03.2024.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции 28.05.2024.

Учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании штрафов, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции правомерно установил, что срок на обращение в суд, в рассматриваемом случае, Фондом пропущен.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Восстановление процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а восстановление пропущенного срока производится судом при условии признания причин их пропуска уважительными.

Однако Фондом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.

Каких-либо причин невозможности подачи заявления в установленный срок Фонд не указал.

Действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, Фонд имел реальную возможность подачи заявления в предусмотренный срок.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе Фонд рассчитывает срок для обращения в суд, начиная с даты, установленной в требовании от 29.01.2021, между тем, как указано выше, нарушение Фондом сроков процедур проверки и составления акта не является основанием для продления сроков, установленных действующим законодательством.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики Чувашии от 05.08.2024 по делу № А79-4487/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Т.В. Москвичева