Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А66-16811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16811/2018
г. Тверь
25 декабря 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания ДЕЗ» к Административной комиссии администрации города Твери об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания ДЕЗ» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии администрации города Твери № 17776-АК/18 от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 11.10.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик представил заверенную копию административного дела.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ арбитражным судом по настоящему делу 06.12.2018 принято решение в виде резолютивной части.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу. Данное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, МУП «УК ДЕЗ» осуществляющего управление многоквартирным жилым домом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, своевременно не приняло меры по устранению нанесенных графических изображений на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

07.09.2018 в 10 час. 35 мин. в ходе обследования городской территории с размещенным на ней многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, на фасаде дома со стороны гаражей под окнами квартиры выявлены графические изображения.

11.09.2018 в 14 час. 22 мин. в ходе обследования городской территории с размещенным на ней многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, на фасаде дома со стороны гаражей под окнами квартиры выявлены графические изображения.

Выявленные 07.09.2018 графические изображения на фасаде дома не устранены.

Данные обстоятельства зафиксированы в актах обследования территории (объекта) от 07.09.2018 и 11.09.2018 и в приложенных к ним фотографиях.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела благоустройства, жилищно–коммунального комплекса и экономики администрации Пролетарского района в городе Твери 17.09.2018 в отношении МУП «УК ДЕЗ» составлен протокол об административном правонарушении № 282, в котором отражено, что в нарушение пунктов 2.1, 5.3, 5.5.5, 5.53 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» МУП «УК ДЕЗ» не соблюло правила содержания объектов благоустройства, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 35.1 Закона № 46-ЗО.

Материалы административного дела переданы административной комиссии для решения вопроса о привлечении МУП «УК ДЕЗ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 35.1 Закона № 46-ЗО.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 282 от 17.09.2018 и материалов административного дела административной комиссией 25.09.2018 вынесено постановление № 1776-АК/18 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУП «УК ДЕЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 2 Закона № 46-ЗО с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «УК ДЕЗ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 2.1 Кодекса КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 2.1 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее - Правила), благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с абзацами первым, восьмым и десятым пункта 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, зависимости от их состояния и условий эксплуатации, очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений.

В соответствии с пунктом 5.5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны в течение трех суток с момента обнаружен удалить с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлел восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного поврежден (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств

Пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относит утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Статьей 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 предусмотрена административная ответственность за непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных, образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей с фасадов зданий, строений, сооружений, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения.

Осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, будучи лицом, обязанным в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» соблюдать муниципальные правовые акты, в том числе Правила ответчик должен был действовать в соответствии с установленными обязательными требованиями, добросовестно и разумно, с той степенью заботливости и осмотрительности, каковые от него требовались с учетом характера правоотношений, складывающихся в области благоустройства, исходя из интересов населения, необходимости обеспечения комфортной среды обитания, обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Таким образом, МУП «УК ДЕЗ» нарушены требования пунктов 2.1, 5.3, 5.5.5 Правил, за что статьей 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 282 17.09.2018, актом обследования территории (объекта) от 07.09.2018, фототаблицей к акту обследования территории (объекта) от 07.09.2018, актом обследования территории (объекта) от 11.09.2018, фототаблицей к нему от 11.09.20, сведениями о предприятии, размещенными на сайте ГИС «Реформа ЖКХ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иными материалами дела административном правонарушении.

Правилами благоустройства города Твери определены требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу подпунктов 2,6 пункта 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны содержать площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

МУП «УК ДЕЗ» не оспаривается, что оно является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома 24 корп. 3 по ул. Бобкова в г. Твери, на основании договора управления многоквартирным домом, заключенных между собственниками помещений, расположенных в этом доме, и предприятием.

Таким образом, в рассматриваемом случае МУП «УК ДЕЗ» выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 Закона № 46-ЗО.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено.

При указанных обстоятельствах в действиях МУП «УК ДЕЗ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 35.1 Закона № 46-ЗО.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не имеется.

Довод МУП «УК ДЕЗ» о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении (17.09.2018) выявленные нарушения были им устранены, не принят судом во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение Правил благоустройства города Твери. Данное обстоятельство является лишь способом исполнения МУП «УК ДЕЗ» своих функций по содержанию и благоустройству многоквартирного дома.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, МУП «УК ДЕЗ» не приведено и судом не установлено.

Минимальный штраф, установленный статьей 35.1 Закона №46-ЗО, составляет 20 000 руб. Таким образом, мера ответственности в виде минимального административного штрафа является обоснованной.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания ДЕЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации города Твери № 17776-АК/18 от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин