Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А21-11918/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-11918/2020

«01»

июля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«24»

июня

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«01»

июля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро»

к администрации Гурьевского городского округа

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор

при участии :

от заявителя – ФИО3 по доверенности

ФИО4 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности

от третьего лица – ФИО6 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Гурьевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Администрация, заинтересованное лицо) по предоставлению земельного участка, который располагается по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос.Разино, с кадастровым номером 39:03:070913:435, площадью 170200 кв.м; обязании Администрации заключить договор аренды с Обществом на пять лет без торгов в десятидневный срок на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос.Разино, с кадастровым номером 39:03:070913:435, площадью 170 200 кв.м.

В судебном заседании истец уточнил требования и окончательно просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Общества от 27.07.2020г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос.Разино, с кадастровым номером 39:03:070913:435, площадью 170200 кв.м., непредоставлении договора аренды названного земельного участка; обязать Администрацию заключить с Обществом в десятидневный срок договор аренды указанного земельного участка на пять лет без проведения торгов.

Уточнения требований приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Определением суда от 27.05.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к возражениям на отзыв. Полагает, что Администрацией нарушены положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), Общество в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Полагает, что основания для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов отсутствуют, поскольку о предоставлении данного земельного участка было подано более одного заявления.

Представитель третьего лица находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что ИП ФИО2 также просил предоставить ему земельный участок по указанному адресу.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

04.03.2020г., 16.04.2020г. Общество обратилось к Администрации с заявлениями о передаче в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка из земель муниципальной собственности сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос.Разино, в кадастровом квартале 39:03:070913, площадью 170200 кв.м, согласно прилагаемой схемы расположения на кадастровом плане территории, как сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

07.05.2020г. Администрацией принято постановление №1213 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка южнее п.Разино Гурьевского городского округа и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Названным постановлением Обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с условным кадастровым номером 39:03:070913:ЗУ1, площадью 170200 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский г.о., южнее п.Разино, с видом разрешенного использования – растениеводство.

Согласно пункту 3 данного постановления Общество обеспечивает выполнение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

По заказу Общества 09.06.2020г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка был подготовлен межевой план. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2020г. земельный участок с кадастровым номером 39:03:070913:435 площадью 170200+/- 6074 кв.м поставлен на кадастровый учет 21.07.2020г.

27.07.2020г. Общество обратилось к Администрации с заявлением о подготовке постановления и договора о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду сроком на пять лет.

Постановлением Администрации от 11.12.2020г. №4130 постановление Администрации от 07.05.2020г. №1213 отменено с учетом протеста прокуратуры Гурьевского района Калининградской области.

Поскольку заявление Общества от 27.07.2020г. оставлено Администрацией без ответа, договор аренды не заключен, что по мнению заявителя нарушает его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» (далее- Закон №101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон №101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Несоблюдение уполномоченным органом установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

Администрация не обеспечила реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка.

При этом из материалов дела следует, что 29.01.2020г. с заявлением в Администрацию обращался ФИО2, который просил согласовать предоставление земельных участков на территории Гурьевского городского округа, в том числе земельного участка площадью 133333 кв.м по адресу: Калининградская область, Гурьевский городской округ, вблизи п.Разино, с условным кадастровым номером 39:03:070913:ЗУ1.

В процессе рассмотрения дела представитель ИП ФИО2 представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 133 333 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский городской округ, вблизи п.Разино, которая прилагалась к заявлению о предоставлении земельного участка от 29.01.2020г.

Таким образом, о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу поступили заявления от ФИО2 и Общества.

При изложенных обстоятельствах основания для предоставления Обществу в аренду спорного земельного участка без проведения торгов отсутствовали, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в непредоставлении договора аренды названного земельного участка, обязании Администрации заключить с Обществом в десятидневный срок договор аренды указанного земельного участка на пять лет без проведения торгов следует отказать.

Вместе с тем суд находит подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление Общества от 27.07.2020г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее п.Разино, с кадастровым номером 39:03:070913:435, площадью 170200 кв.м, поскольку Администрацией не соблюдены требования положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на стороны по 1500 руб. на каждого.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:03:070913:435, площадью 170 200 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос.Разино.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с администрации Гурьевского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.