Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А55-6823/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-6823/2020
12 октября 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании 07 октября 2020 года дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж",

к муниципальному образованию городского округа Самара в лице Думы городского округа Самара, Главы городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самары,

о взыскании 76 518 руб. 41 коп.

третье лицо:

1.Администрация городского округа Самара,

2. Департамент финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 04.03.2020

от ответчика – Думы городского округа Самара - ФИО2, по доверенности от 28.09.2020,

Главы городского округа Самара - ФИО3 по доверенности от 15.07.2019, Департамента управления имуществом городского округа Самары - ФИО4, по доверенности от 11.12.2019 № 600,

от третьего лица – 1 - ФИО3 по доверенности от 15.07.2019

2 - не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" обратилось в Арбитражный суд Самарской области иском к городскому округу Самара в лице Думы городского округа Самара, в котором просит взыскать убытки в размере 76 518 руб. 41 коп..

Определением суда от 25.03.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.05.2020 произведена замена судьи Дегтярева Д.А., рассматривающего дело №А55-6823/2020, на судью Копункина В.А.

Определением от 18.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Этим же определением привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Главу городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самары и Департамент финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара.

Истец поддержал исковые требования, просил приобщить к материалам дела акт сверки

Ответчик иск не признал.

Статьей 1071 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно статье 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Поскольку требования предъявлены к муниципальному образованию городского округа Самара в лице Думы городского округа Самара, и в случае их удовлетворение взыскание будет происходить с муниципального образование в лице его органа за счет казны, суд считает, что муниципальное образование должно выступать также в лице Главы городского округа Самара (лицо заключившее договор), Департамента управления имуществом городского округа Самары (администратор доходов поступающих от сдачи в аренду). Поскольку представители Главы городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самары присутствовали в судебном заседании суд указал на то, что данные лица также представляют муниципальное образование городской округ Самара.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обосновывая исковые требования, истец указал, что на основании договора аренды № 79а от 26.10.2017 г. истец является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе / ул. Ташкентская, занимаемого временным павильоном.

Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308.

В соответствии с методикой определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и представляемых для целей, не связанных со строительством, утвержденной Постановлением № 308 при расчете размера арендной платы в год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством, применяется коэффициент вида использования земельных участков, расположенных на территории городского округа Самара.

Пунктом 4.5. Приложения к Решению Думы городского округа Самара от 25 июля 2017 г. № 218 "Об утверждении коэффициентов видов использования земельных участков при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в аренду без торгов" был установлен коэффициент вида использования земельных участков в размере 0,2487297.

Решением Самарского областного суда от 21.06.2018 по административному делу №3а-1047/2018 удовлетворено административное исковое заявление ООО «Регион-Престиж», признан не соответствующим федеральному законодательству и недействующим пункт 4.5 Приложения к Решению Думы городского округа Самара от 25 июля 2017 года № 218 «Об утверждении коэффициентов видов использования ...» в части установления коэффициента вида использования земельных участков для размещения иных объектов торговли - временных, нестационарных объектов, предназначенных для организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания (павильонов, киосков, тонаров и подобных объектов временного функционирования), находящихся на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, в размере 0,2487297.

22.11.2018 г. Верховный суд РФ отказал в удовлетворении апелляционных жалоб Думы городского округа Самара, департамента управления имуществом городского округа Самара, главы городского округа Самара на решение Самарского областного суда от 21.06.2018 по административному делу № За-1047/2018. Решение вступило в законную силу.

В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Думы городского округа Самара от Об. 12.2018 года № 369 "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 25 июля 2017 года № 218 «Об утверждении коэффициентов видов использования земельных участков при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в аренду без торгов" коэффициент вида использования земельного участка (Кви) при расчете размера арендной платы по договору аренды № 79а от 26.10.2017 г. установлен в размере 0,0342264 (вместо 0,2487297, установленного Решением Думы г о Самара от 25 июля 2017 года № 218).

Из изложенного следует, что в результате утверждения Думой городского округа Самара коэффициентов вида использования земельных участков, не соответствующих действующему законодательству, истец в период с 26.10.17 по 22.11.18 оплачивал необоснованно завышенную арендную плату за земельный участок.

Так разница размера арендной платы, исчисляемой с применением утратившего силу и действующего коэффициентов вида использования земельного участка составляет:

Период времени

Размер арендной платы, рассчитанный на основании методики, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308, с применением Кви.

0,2487297

0,0342264

26.10.2017-31.10.2017

2441,81

336,00 (2441,81 х 0,0342264 / 0,2487297)

Ноябрь 2017

12616,04

1736,03 (12616,04 х 0,0342264 / 0,2487297)

Декабрь 2017

12616,04

1736,03 (12616,04 х 0,0342264 / 0,2487297)

Январь 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Февраль 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Март 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Апрель 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Май 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Июнь 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Июль 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Август 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Сентябрь 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Октябрь 2018

5688,25

782,73 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

01.11.2018-22.11.2018

4171,38

574,00 (5688,25 х 0,0342264 / 0,2487297)

Итого

88727,77

12209,36

Разница

76518,41

Таким образом, своими незаконными действиями ответчик причинил истцу убытки, взимая арендную плату за земельный участок с применением коэффициента вида использования земельного участка, несоответствующего федеральному законодательству.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Для удовлетворения требования о возмещении убытков (вреда) необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, факт причинения вреда потерпевшему (наличие у него убытков), наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом (убытками), а также наличие вины причинителя вреда.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом в силу статей 15 и 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 65 ГПК РФ Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать как факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или (бездействия), так и наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование (статья 16 Гражданского кодекса РФ) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Кодекса).

Бремя доказывания невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных по делу доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно Методике определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 (далее - Методика), при расчете размера арендной платы в год за земельные участки, государственная собственнорть на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством, применяется коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа.

Решением Думы городского округа Самара от 25.07.2017 N 218 утверждены коэффициенты видов использования земельных участков при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в аренду без торгов (далее - Решение Думы № коэффициенты Кв).

Пунктом 4.5 Приложения к Решению Думы № 218 установлен коэффициент Кв для размещения иных объектов торговли - временных нестационарных объектов, предназначенных для организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания (павильонов, киосков, тонаров и подобных объектов временного функционирования), расположенных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, в размере 0,2487297.

Решением Самарского областного суда от 21.06.2018 административному делу № За-1047/2018 пункт 4.5 Приложения к Реикению Думы № 218 в указанной части признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу (с 22.11.2018).

В этой связи истец полагает, что в период с 26.10.2017 по 22.11.2018, то есть со дня заключения договора аренды до вступления в силу вышеуказанного решения суда, оплачивал необоснованно завышенную арендную плату за земельный участок.

Вместе с тем, Решением Думы городского округа Самара от 06.12.2018 N 369 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 25 июля 2017 года N 218 "Об утверждении коэффициентов видов использования земельных участков при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в аренду без торгов" (далее - Решение Думы № 369) коэффициент Кв при расчете арендной платы установлен в размере 0,0342264 (вместо 0,2487297, установленного Решением Думы № 218).

Решением Думы № 369 размеры коэффициентов не устанавливались, данным решением отменен п. 4.5 Приложения к Решению Думы № 218 в части признанной решением Самарского областного суда от 21.06.2018 недействующей.

Следует отметить, что по административному делу № За-1047/2018 ООО «Регион-Престиж» просило признать недействующим п. 4.5 Приложения к Решению Думы № 218 со дня его принятия.

Вместе с тем, определяя момент, с которого часть оспариваемого нормативного акта должна быть признана недействующей, Самарский областной суд, учитывая, что Решение Думы № 218 длительное время применялось и на его основании были реализованы права граждан и организаций, пришел к выводу, что указанный акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Таким образом, учитывая, что п. 4.5 Решения Думы № 218 признан недействующим только со дня вступления решения суда в законную силу (с 22.11.2018) расчет арендной платы за земельный участок истца до 22.11.2018 правомерно производился исходя из размера коэффициента, установленного ц. 4.5 Приложения к Решению Думы № 218.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Расходы по государственной пошлины по иску отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья В.А. Копункин