Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А33-5000/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2021 года


Дело № А33-5000/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному казенному учреждению «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 08.02.2021 № 369/021-2021,

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 24АА4201027 № 90-20 от 29.10.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Лесная охрана» (далее - ответчик) об оспаривании постановления от 08.02.2021 № 369/021-2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.03.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 06.04.2021 (09.04.2021 после перерыва) явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В КГКУ «Лесная охрана» поступила информация из министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.11.2021 № 86-014227 о фактах использования ПАО «ФСК ЕЭС» лесных участков без заключения договоров аренды на территориях Богучанского, Мотыгинского, Терянского лесничеств.

На основании приказа от 11.12.2020 № 204-лн «О проверке сведений о нарушении лесного законодательства», рейдового задания от 11.12.2020 № 204 на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка на территории КГБУ «Мотыгинское лесничество», КГБУ «Терянское лесничество» 13.12.2020 главным государственным инспектором ФИО3 произведен осмотр лесных участков:

- лесной участок площадью 0,3630 га, с кадастровым номером 24:07:6101001:189, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, Терянское лесничество, Каменское участковое лесничество, кв. 149 (часть выд. 26, 27, 28, 29, 30), кв. 150 (часть выд. 21, 25, 26, 30), кв. 151 (часть выд. 35, 36, 37, 40), кв. 152 (часть выд. 24, 25, 26, 33, 34), кв, 159 (часть выд. 15, 18, 20, 21, 22, 25), кв. 160 (часть выд, 12, 13, 14), кв. 161 (часть выд. 2, 9, 10, 14), кв. 162 (часть выд. 17, 18), кв. 163 (часть выд. 2, 10, 11, 15, 19), кв. 167 (часть выд. 2, 4, 6), кв. 171 (часть выд. 2, 3, 4, 13, 14), кв. 1048 (часть выд. 3, 5, 7), кв. 1049 (часть выд. 8), кв. 1050 (часть выд. 8), кв. 1051 (часть выд. 6, 7);

- лесной участок площадью 0,3624 га, с кадастровым номером 24:07:6101001:188, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, Терянское лесничество, Каменское участковое лесничество, кв. 149 (часть выд. 26, 27, 28, 29), кв. 150 (часть выд. 21, 26, 28, 30), кв. 151 (часть выд. 35, 36, 37, 40), кв. 152 (часть выд. 24, 26, 31, 33, 34), кв. 159 (часть выд. 15, 16, 18, 20, 21, 22, 25), кв. 160 (часть выд. 13 ,14), кв. 161 (часть выд. 2, 9, 10, 14), кв. 162 (часть выд, 16, 17, 18), кв. 163 (часть выд. 2, 10, 11, 15, 19), кв. 167 (часть выд. 2,4, 6), кв. 171 (часть выд. 2, 3, 4, 14), кв. 1048 (часть выд. 3, 5, 7), кв. 1049 (часть выд. 8, 9), кв. 1050 (часть выд. 8), кв. 1051 (часть выд. 6, 7).

На вышеуказанных лесных участках расположены опоры линий электропередач с подключенными электрическими проводами.

По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового осмотра), обследования лесного участка от 13.12.2020, к которому приложены схемы расположения и границы лесных участков, с отображением границ осматриваемых участков и выявленных нарушений. Составлена фототаблица от 13.12.2020.

13.12.2020 главным государственным инспектором ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

21.12.2020 в адрес КГБУ «Терянское лесничество» направлено определение об истребовании необходимых сведений для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, прошедшего положительную государственную экспертизу с приложением приказа и лесной декларации по вышеуказанным участкам.

Согласно ответу КГБУ «Терянское лесничество» на определение об истребовании сведений от 21.12.2020, договоры аренды лесных участков, проекты освоения лесов и лесные декларации по вышеуказанным лесным участкам отсутствуют.

21.12.2020 в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» направлено определение об истребовании необходимых сведений для разрешения дела об административном правонарушении, а именно документов, подтверждающих право на использование данных лесных участков.

30.12.2020 от ПАО «ФСК ЕЭС» поступило письмо № М2/п2/01/2091, из которого следует, что в настоящее время ПАО «ФСК ЕЭС» ведется работа по установлению публичного сервитута.

В связи с выявлением факта нарушения ПАО «ФСК ЕЭС» требований лесного законодательства (самовольного занятия лесного участка на территории государственного лесного фонда) главным государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору учреждения в отношении общества составлен протокол от 25.01.2021 №2 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания от 08.02.2021 № 369/021-2021 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ); обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По частям 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В Определении от 19.02.2018 N 306-АД17-16711 по делу N А72-2654/2017 судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ указала, что соблюдение данного критерия должно учитываться в каждом конкретном случае, в том числе, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, приведенных в оспариваемом постановлении административного органа.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.24 КоАП РФ, с частью 1 статьи 83, частями 2, 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 и 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, Перечнем должностных лиц краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части лесных участков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.9, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования лесным участком или самовольной мены лесного участка в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.11 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.7 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.8 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.25 - 8.32, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 23.11.2016 № 640-од, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 2-6 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из положений статьи 28.2 КоАП, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является гарантией защиты прав и законных интересов такого лица.

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также определен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, который предусматривает при рассмотрении дела об административном правонарушении административному органу устанавливать факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверять полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выяснять, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснять причины неявки участников производства по делу и принимать решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Также должностным лицом при рассмотрении дела оглашаются протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления.

В пункте 24.1 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законный представитель должны быть уведомлены о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 25.01.2021 №2 составлен при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности – ФИО1 Оспариваемое постановление также вынесено в присутствие представителя общества.

В качестве доказательств надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представлены доказательства уведомления ПАО «ФСК ЕЭС» телеграфом по адресу: <...> (юридический адрес); <...>.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доводы Общества о ненадлежащем уведомлении противоречат материалам дела.

Телеграммой от 08.12.2020 №788102/0002 ПАО «ФСК ЕЭС» уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом по части 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно материалам дела, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выражается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности.

Субъектом правонарушения является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие или использование лесных участков.

Под самовольным занятием земель, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов согласно статье 24 названного кодекса осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71).

В силу положений частей 1, 2 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов административного дела, административным органом произведен осмотр лесных участков:

- лесной участок площадью 0,3630 га, с кадастровым номером 24:07:6101001:189, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, Терянское лесничество, Каменское участковое лесничество, кв. 149 (часть выд. 26, 27, 28, 29, 30), кв. 150 (часть выд. 21, 25, 26, 30), кв. 151 (часть выд. 35, 36, 37, 40), кв. 152 (часть выд. 24, 25, 26, 33, 34), кв, 159 (часть выд. 15, 18, 20, 21, 22, 25), кв. 160 (часть выд, 12, 13, 14), кв. 161 (часть выд. 2, 9, 10, 14), кв. 162 (часть выд. 17, 18), кв. 163 (часть выд. 2, 10, 11, 15, 19), кв. 167 (часть выд. 2, 4, 6), кв. 171 (часть выд. 2, 3, 4, 13, 14), кв. 1048 (часть выд. 3, 5, 7), кв. 1049 (часть выд. 8), кв. 1050 (часть выд. 8), кв. 1051 (часть выд. 6, 7);

- лесной участок площадью 0,3624 га, с кадастровым номером 24:07:6101001:188, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, Терянское лесничество, Каменское участковое лесничество, кв. 149 (часть выд. 26, 27, 28, 29), кв. 150 (часть выд. 21, 26, 28, 30), кв. 151 (часть выд. 35, 36, 37, 40), кв. 152 (часть выд. 24, 26, 31, 33, 34), кв. 159 (часть выд. 15, 16, 18, 20, 21, 22, 25), кв. 160 (часть выд. 13 ,14), кв. 161 (часть выд. 2, 9, 10, 14), кв. 162 (часть выд, 16, 17, 18), кв. 163 (часть выд. 2, 10, 11, 15, 19), кв. 167 (часть выд. 2,4, 6), кв. 171 (часть выд. 2, 3, 4, 14), кв. 1048 (часть выд. 3, 5, 7), кв. 1049 (часть выд. 8, 9), кв. 1050 (часть выд. 8), кв. 1051 (часть выд. 6, 7).

Установлено, что на вышеуказанных лесных участках расположены опоры линий электропередач с подключенными электрическими проводами.

Документы, подтверждающие право ПАО «ФСК ЕЭС» на использование данных лесных участков, административному органу в ходе административного расследования не представлены, равно как и не представлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и судебного разбирательства.

Факт использования обществом вышеуказанных лесных участков подтвержден материалами дела (в том числе, актом планового (рейдового осмотра), обследования лесного участка от 13.12.2020, к которому приложены схемы расположения и границы лесных участков, с отображением границ осматриваемых участков и выявленных нарушений, фототаблицей от 13.12.2020, протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением) и заявителем по существу не опровергнут.

Таким образом, действия ПАО «ФСК ЕЭС» по использованию лесного участка без разрешения на его использование образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности административным органом события вмененного нарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявитель не представил ни административному органу в ходе рассмотрения материалов административного дела, ни суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. Обстоятельства, на которые Общество ссылается в заявлении, таковыми не являются.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (пункт 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

13.12.2020 главным государственным инспектором ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Административным органом представлены подлинные материалы дела об административном правонарушении, прошитые и пронумерованные, с описью на 160 л. Указанные материалы не содержат доказательств направления в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Не содержится такого доказательства и в описи материалов.

В материалах дела имеется список заказной корреспонденции от 21.12.2020, согласно которому в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» направлено 4 заказных письма. Из указанного реестра невозможно установить, какая именно корреспонденция направлялась в адрес ПАО «ФСК ЕЭС».

Исходя из даты отправки, данная отправка соответствует направлению определения об истребовании сведений от 21.12.2020.

Заявитель в судебном заседании подтвердил, что получил от КГКУ «Лесная охрана» только определение об истребовании сведений от 21.12.2020, на которое письмом от 30.12.2020 направил истребуемые документы. Определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования заявитель не получал.

В судебном заседании 06.04.2021 объявлен перерыв, телефонограммой от 06.04.2021 суд затребовал у КГКУ «Лесная охрана» доказательства направления в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» определения от 13.12.2020. Однако соответствующие доказательства в материалы дела ко времени судебного разбирательства (11 час. 00 мин. 09.04.2021) не представлены.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Неуведомление Общества о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования лишило лицо права и возможности воспользоваться услугами защитника с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Неизвещение ПАО «ФСК ЕЭС» о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования является существенным нарушением и не может быть устранено в ходе дальнейшего производства по делу.

На существенное нарушение прав и интересов ответчика указывает, в том числе направление в его адрес определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд полагает, что при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, законные основания для привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ у административного органа отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление противоречат требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит отмене; заявление общества - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 08.02.2021 № 369/021-2021 по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева