Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А63-5073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5073/2019
г. Ставрополь
19 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения и обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

ООО «Эко-Сити» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Департаменту Роприроднадзора по СКФО (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения Департамента Роприроднадзора по СКФО от 20.02.2019 № 17-29/807 и обязании Департамента Роприроднадзора по СКФО выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объекта размещения отходов «Полигон ТБО для Петровского муниципального района» по адресу: <...>.

В судебном заседании 09.12.2019 представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора, от заявителя поступили решение и постановление по делу № А63-5074/2019.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела, а именно приказа от 10.06.2019 № 293 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу переименован в Северо-Кавказское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.12.2019 до 10 часов 00 минут. Представители лиц, участвующих в деле, уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

Определением от 09.12.2019 арбитражный суд заменил ненадлежащее заинтересованное лицо по настоящему делу - Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на надлежащее заинтересованное лицо - Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с его переименованием.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Они ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что Департамент Росприроднадзора по СКФО, рассмотрев отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, представленный ООО «Эко-Сити», эксплуатирующим полигон твердых бытовых отходов (далее – ТБО), расположенный по адресу: <...>, приняло решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (далее - НВОС ОРО), выраженное в письме от 20.02.2019 № 17-29/807.

ООО «Эко-Сити» считает, что основания для не подтверждения НВОС ОРО, которые приведены в решении от 20.02.2019 № 17-29/807, не предусмотрены Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее - Положение № 467).

Для принятия решения о не подтверждении исключения НВОС ОРО в соответствии с пунктом 10 Положения № 467 департаменту необходимо было осуществить сопоставление в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, либо путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и только по результатам указанного сопоставления принимать решение о подтверждении (не подтверждении) НВОС ОРО. Другого порядка принятия решения в Положении № 467 не определено.

Однако департаментом о совершении им указанных действия и сопоставлении данных, представленных в отчете общества, с данными, указанными в пункте 10 Положения № 467, в решении от 20.02.2019 № 17-29/807 не указано, в связи с чем заинтересованным лицом при рассмотрении отчета по мониторингу было нарушено Положение № 467.

Более того, указанные в оспариваемом решении сведения относительно превышений или увеличений концентраций веществ по скважинам (выше и ниже по течению грунтовых вод), по почве не имеют отношения к территории, прилегающей к объекту размещения отходов, поскольку отбирались на границе земельного участка, на котором расположен полигон, в связи с чем выводы департамента о наличии в отчете по мониторингу общества нарушений, подпадающих под подпункт «б» пункта 11 Положения № 467, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Также заявитель отметил, что приведенные в решении от 20.02.2019 № 17-29/807 сведения по превышению ряда показателей превышения химических веществ не отражают сопоставления между данными отчета по мониторингу, представленного обществом в департамент, с полученными в соответствии с пунктом 10 Положения № 467 показателями. В оспариваемом решении вообще нет сведений о получении департаментом в рамках требований пункта 10 Положения № 467 каких-либо данных, необходимых для сопоставления с отчетом заявтеля.

Более того, указанные департаментом превышения по загрязняющим веществам не имеют нормативно-правового подтверждения, поскольку использование при рассмотрении отчета по мониторингу сравнения данных по нескольким отчетным периодам (различным годам – 2018 годом в сравнении с 2016 и 2017 годами) не соответствует требованиям Положения № 467.

Нормативно подтвержденных и аргументированных сведений о значительном увеличении концентраций, указанных в материалах веществ в грунтовой воде и почве, департаментом не приведено, как и сведений о наличии факта содержания указанных веществ с превышением предельно допустимых концентраций.

Также указал, что несоответствие отчета требованиям приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее - Порядок № 66) не является основанием для не подтверждения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Участвовавший до перерыва в судебном заседании представитель общества просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Департамент не согласился с изложенными в заявлении доводами, считает их необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, в которых указал, что довод общества о не проведении сопоставления представленных в отчете о результатах мониторинга данных с данными, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Росприроднадзора, ничем не подтверждается.

Так, в целях исполнения требований пункта 10 Положения № 467 департаментом привлечен филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю для проведения инструментальных измерений. Заинтересованное лицо провело сопоставление протоколов испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха, почвы и подземной воды, представленных в отчете о результатах мониторинга ООО «Эко-Сити», с данными филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю.

В пункте 5 Положения № 467 указано, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, в скважине № 2 ниже по течению подземной воды относительно скважины № 1 выше по течению на полигоне ТБО установлены превышения содержания загрязняющих веществ. Пробы подземной воды отбирались в одном и том же месте (в контрольных скважинах № 1 и № 2), как при проведении самим ООО «Эко-Сити» мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, так и при проведении инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Ставропольскому краю), находящимся в ведении Росприроднадзора.

Следовательно, департамент верно применил подпункт «б» пункта 11 Положения № 467, согласно которому одним из оснований для принятия решения о не подтверждении исключения НВОС ОРО является превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды, департаментом принято соответствующее решение от 20.02.2019 № 17-29/807.

Более того, представленные ООО «Эко-Сити» к отчету протоколы испытаний, на основании которых подготовлен отчет, не могут быть оценены департаментом надлежащими данными инструментальных исследований, поскольку обществом не представлены документы о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации. Данное обстоятельство не дает возможность департаменту удостовериться в исправности использованных средствах отбора проб при осуществлении соответствующих измерений.

Также указал, что ООО «Эко-Сити» вправе заявлять исключение НВОС ОРО в случае выполнения мониторинга объекта размещения отходов в полном объеме и в соответствии с требованиями Порядка № 66, а также при условии исключения приведенных в пункте 11 Положения № 467 оснований.

Таким образом, департамент, считая, что оспариваемое обществом решение от 20.02.2019 № 17-29/807 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив и оценив письменные материалы дела, суд удовлетворяет заявленные ООО «Эко-Сити» требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.01.2019 ООО «Эко-Сити» направило в адрес департамента отчет за 2018 год о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (полигон ТБО для Петровского района, расположенный по адресу: <...>), который получен адресатом 17.01.2019 (что подтверждается описью вложения, квитанцией от 14.01.2019, уведомлением о вручении почтового отправления, штампом входящей корреспонденции (вх. № 472/17-29 от 17.01.2019).

Департамент Росприроднадзора по СКФО, рассмотрев указанный отчет, приняло решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (далее - НВОС ОРО), выраженное в письме от 20.02.2019 № 17-29/807.

В обоснование принятого решения департамент указал на то, что результаты испытаний (измерений) подземной воды, выполненных испытательной лабораторией в г. Ессентуки - филиалом ФБУ «Пятигорский ЦСМ» и филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, показали превышения химических значений по ряду показателей в скважине № 2 ниже по течению подземной воды (согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство полигона для ТБО Петровского муниципального района Ставропольского края. 1 очередь», утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю от 05.09.2011 № 1063, данная скважина заложена для контроля фонового загрязнения) относительно скважины № 1 выше по течению на полигоне ТБО: в зимний период 2018 г.: по кальцию - в 1,5 раза, по литию - в 1,6 раза, по магнию - в 2 раза, по нитратам - в 1,5 раза, по сульфатам - в 5,4 раза, по хлоридам - в 1,9 раза, по хрому - в 1,9 раза, по сухому остатку - в 1,4 раза; в летний период 2018 г.: по литию - в 2,5 раза, по ХПК - в 1,8 раза, по БПК5 - в 1,7 раза.

По подземной воде в скважине № 2 (в сравнении с аналогичными данными за 2017 г.) в зимний период имеется увеличение концентраций по аммиаку, барию, кальцию, литию, магнию, нитратам, свинцу, сульфатам, ХПК, хрому, сухому остатку, а в летний период - по кальцию, магнию; по почве (в сравнении с аналогичными данными за 2017 г.) в зимний период имеется увеличение концентраций по мышьяку, нитратам, а в летний период - по мышьяку, меди.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Постановления № 467 при осуществлении сопоставления изложенной в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных филиалом ФГБУ «ЦДАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, находящимся в ведении Росприроднадзора, установлено, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, в скважине № 2 ниже по течению подземной воды установлены превышения содержания загрязняющих веществ по БПК5 в 1,9 раза, по ион аммонию в 2,4 раза, по ХПК в 1,8 раза относительно скважины № 1 выше по течению на полигоне ТБО.

В нарушение требований пункта 29 Порядка № 66, в разделе отчета «Приложения» отсутствуют копии документов и материалов о соответствии использованных средств, отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации.

Также в представленном отчете содержатся результаты мониторинга, выполненного испытательной лабораторией в г. Ессентуки – филиалом ФБУ «Пятигорский ЦСМ», не имеющей соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, имеющимися в Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства), опубликованным на официальном сайте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (http;//www.meteorf.ru).

С учетом изложенного, департаментом принято решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО, эксплуатируемого обществом по адресу: <...>, по основаниям, установленным подпунктом «б» пункта 11 Постановления № 467.

Общество, полагая, что решение департамента от 20.02.2019 № 17-29/807 является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (далее - Положение № 467).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3 Положения № 467).

Нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод (пункт 4 Положения № 467).

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5 Положения № 467).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 Положения № 467).

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объемы размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения, отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок № 66).

В силу пункта 5 Порядка № 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 6 Порядка № 66 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Согласно пункту 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Как установлено арбитражным судом, основаниями для не подтверждения исключения НВОС в оспариваемом решении департамента от 20.02.2019 № 17-29/807 явились:

- результаты испытаний, выполненных лабораторией в г. Ессентуки - филиалом ФБУ «Пятигорский ЦСМ», привлеченной ООО «Эко-Сити»;

- данные скважины № 1 и скважины № 2, эксплуатируемых обществом, которые расположена на границе земельного участка, на котором расположен ОРО, что подтверждено решениями Арбитражных судов по делам № А63-8653/2017, судов А63-9421/2018;

- сопоставление данных по результатам исследований 2018 года с данными исследований 2017 года.

Как видно из заключения от 14.02.2018 № 30 фактическое сопоставление изложенной в отчете общества информации и замерами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю делает филиал, а не департамент. Департамент указанного сопоставления не производил.

При этом для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов в соответствии с пунктом 11 Положения № 467 департаменту необходимо было осуществить сопоставление в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды.

Приведенные департаментом сведения по превышению ряда показателей химических веществ не отражают сопоставления между данными отчета по мониторингу, представленного ООО «Эко-Сити» в департамент, с полученными показателями в соответствии с пунктом 10 Положения № 467 от филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, находящегося в ведении Росприроднадзора.

Превышения по загрязняющим веществам, указанные департаментом, не имеют нормативно-правового подтверждения. Аргументированных сведений о значительном увеличении концентраций веществ (аммиака, свинца, хрома) в грунтовой воде департаментом не приведено, равно как и не приведено сведений о наличии факта содержания указанных веществ с превышением предельно допустимых концентраций.

В соответствии с требованиями пункта 10 Положения № 467, департаменту при сопоставлении информации в отчете общества, необходимо было использовать информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории в пределах воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, полученную от Росгидромета, либо путем использования измерений, выполненных филиалом ФГБУ «ЦДАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю.

Как следует из представленных документов, а именно протокола отбора воды от 08.02.2019 № 28-в, протокола испытаний воды от 14.02.2019 № 28-в в г. Светлограде и протоколе отбора проб от 08.02.2019 № 29-в пробы подземной воды отбирались в скважинах общества, которые расположены на границе земельного участка объекта размещения отходов.

Также в заявке департамента от 23.01.2019 на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, направленной Департаментом Росприроднадзора по СКФО в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ» по Ставропольскому краю местом отбора (пункт 4 заявки) проб указано «определены отчетом о результатах мониторинга...» и программой мониторинга, представленной ООО «Эко-Сити» (пункт 7 заявки).

В отчете по мониторингу и программе мониторинга обществом предусматривался отбор проб воды только из скважин на границе земельного участка.

Таким образом, других точек отбора проб грунтовой воды - за пределами объекта размещения отходов (в пределах его воздействия на окружающую среду) департаментом в заявке не указано и ЦЛАТИ не проводилось.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что сведений о фоновых значениях соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, департаментом и ЦЛАТИ не получено.

В оспариваемом отказе не указано, что имеющая концентрация веществ превышает фоновые значения.

Оспариваемое решение департамента основано на результатах проведенных испытаний (измерений) подземной воды, которые показали превышение химических значений по ряду 8 показателей в скважине № 2 ниже по течению подземной воды относительно скважины № 1 выше по течению на объекте размещения отходов, то есть сравнивались показатели между скважинами № 1 и № 2.

При этом оценка химических значений по показателям в каждой отдельной скважине и их сравнение с фоновыми либо нормативными значениями департаментом не осуществлялась, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 20.03.2017 № 11-12/268, в котором указано на отсутствие у ЦЛАТИ сведений о фоновых концентрациях загрязняющих веществ на прилегающей территории.

Материалы дела не содержат информации о наличии взятии проб грунтовой воды превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

В материалах дела отсутствует доказательства взятия филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю проб грунтовой воды за пределами ОРО, то есть за пределами земельного участка, на котором расположен ОРО.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении департаментом при рассмотрении отчета общества и подготовке отказа пункта 10 Положения № 467 и, соответственно, об отсутствии оснований применять подпункт «б» пункта 11 Положения № 467 в связи с отсутствием данных о фоновых значениях физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды, в связи с чем довод департамента о том, что общество превышает фоновые значения компонентов окружающей среды, не обоснованы.

Более того, сопоставление данных 2018 года с данными и 2017 года как критерий оценки при сопоставлении представленных данных для подготовки отказа вообще не предусмотрено Положением № 467.

Представленные департаментом дополнительные материалы, а именно заключение от 14.02.2019 № 30 по результатам проведения лабораторных исследований и измерений с приложением протоколов отбора проб и протоколов испытаний, также были предметом оценки Арбитражного суда Ставропольского края по аналогичному делу № А63-5074/2019 по заявлению ООО «Эко-Сити» о признании незаконным решения Департамента Росприроднадзора по СКФО от 20.02.2019 № 17-29/806 по объекту размещения отходов по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2019 по указанному делу А63-5074/2019, оставленном без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019, заявление ООО «Эко-Сити» удовлетворено, решение департамента от 20.02.2019 № 17-29/806 признано незаконным, арбитражный суд обязал департамент выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду данного объекта.

Из представленного в материалы настоящего дела сопроводительного письма от 19.11.2019 № 01-15/6635 следует, что в соответствии с вышеуказанным решением арбитражного суда, вступившим в законную силу, департамент принял решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду за 2018 год на объекте размещения отходов «Межмуниципальный зональный центр «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковскицй р-н, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2019 по указанному делу А63-5074/2019 департаментом исполнено.

Более того, пунктом 29 Порядка № 66, на нарушение которого указал департамент при рассмотрении отчета по мониторингу определено, что в разделе «Приложения» включаются: календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов; копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

В оспариваемом решении департамента указано, что отсутствуют копии документов и материалов о соответствии использованных средств, отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации. Также в представленном отчете содержатся результаты мониторинга, выполненного испытательной лабораторией в г. Ессентуки – филиалом ФБУ «Пятигорский ЦСМ», не имеющей соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Отсутствие в отчетах по мониторингу копий документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, методик отбора, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства связано с тем, что общество собственными силами не использует средств отбора проб, методик отбора, инструментальных измерений, определений, а привлекает для этих целей специализированные организации (копии договоров имеются в отчетах по мониторингу), имеющих соответствующую аккредитацию в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (копии аттестатов аккредитации имеются в отчетах по мониторингу).

Аналогичная правовая позиция имеется в решениях Арбитражного суда Ставропольского края, вступивших в законную силу по делам №№ А63-8652/2017, А63-8653/2017, А63-9421/2018.

Кроме того, выводы об отсутствии в Порядке № 66 требований о наличии лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней области имеются в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам №№ А63-8652/2017, А63-8653/2017.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение департамента от 20.02.2019 № 17-29/806 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.02.2019 № 17-29/807.

Обязать Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объекта размещения отходов «Полигон ТБО для Петровского муниципального района» по адресу: <...>.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова