Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А46-6187/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-6187/2021
23 августа 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 16 августа 2021 года, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-240/М по делу об административном правонарушении от 29.03.2021,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 13.05.2021 сроком действия до 31.12.2021),



установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее также – ЗАО «УК «Левобережье», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, орган государственного жилищного надзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1-240/М по делу об административном правонарушении от 29.03.2021.

В судебном заседании требование ЗАО «УК «Левобережье» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения собственника помещений в многоквартирном доме 17 по улице Лукашевича в г. Омске (далее – МКД), распоряжения № 000000439 от 01.03.2021 органом государственного жилищного надзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «УК «Левобережье» при осуществлении деятельности по управлению МКД Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

При проведении данной проверки государственным жилищным инспектором Омской области обнаружено наличие снежных навесов на кровле многоквартирных домов 15 и 19 по улице Лукашевича в г. Омске, находящихся под управлением ЗАО «УК «Левобережье».

Это послужило основанием для составления 04.03.2021 указанным должностным лицом Госжилинспекции Омской области с участием представителя ЗАО «УК «Левобережье» протокола № 07 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника Госжилинспекции Омской области № 1-240 от 29.03.2021 по результатам рассмотрения с участием представителя общества, в том числе протокола № 07 об административном правонарушении от 04.03.2021, акта проверки № 05-03-07/29 от 04.03.2021 и приложенными к нему фотографиями, ЗАО «УК «Левобережье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 р.

Общество, не согласившись с означенным постановлением, 09.04.2021 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В обоснование требования заявителем указано на то, что привлечение его к административной ответственности оспариваемым постановлением нельзя признать законным, поскольку вменённое ему в вину административное правонарушение не было выявлено в порядке, установленном Административным регламентом по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, утвержденным приказом Госжилинспекции Омской области от 29.09.2014 № 19, т.е. не в ходе проверки по обращению, касавшемуся названных в обжалуемом постановлении многоквартирных домов.

Вследствие этого доказательства, положенные административным органом в основании вывода о совершении обществом административного проступка, являются недопустимыми, а привлечение его к административной ответственности – незаконным.

Заинтересованным лицом, возразившим требованию, сохранена занятая в обжалуемом постановлении позиция.

Суд отказывает в удовлетворении требования ЗАО «УК «Левобережье», основываясь на следующем.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом этого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; его объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в ст. 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Положения данного Федерального закона конкретизируются в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, нарушение ЗАО «УК «Левобережье» требований, установленного п. 4.6.1.23 Правил № 170, выразилось в том, что с торцевых свесов поверхностей кровель многоквартирных домов 15 и 19 по улице Лукашевича в г. Омске не удалены снежные навесы.

Из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, поскольку осуществляемая на основании договора управления деятельность по управлению многоквартирными домами ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением требований к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Статус ЗАО «УК «Левобережье» как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, подтверждается лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000168 от 10.06.2015.

Из материалов дела видно, что между ЗАО «УК «Левобережье» и собственниками жилых (нежилых) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, заключены договоры управления от 01.03.2015 № 31/4 и от 12.10.2006 № 121 соответственно, в силу которых общество обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

П. 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 4.6.1.23 Правил № 170 кровля подлежит очищению от снежных навесов. Несоблюдение этого лицензионного требования, выразившееся в необеспечении удовлетворительного состояния кровель многоквартирных домов 15 и 19 по улице Лукашевича в г. Омске (наличие на их крышах снежных навесов) по состоянию на 04.03.2021 подтверждено материалами дела об административном правонарушении (акт проверки № 05-03-07/29 от 04.03.2021, приложенными к нему фотоматериалами, протоколом № 7 об административном правонарушении от 04.03.2021).

Поскольку доказательств, опровергающих выявленное нарушение, обществом не представлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем вина ЗАО «УК «Левобережье» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена.

Таким образом, в поведении общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности выдержаны, полномочия у административного органа и его должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности имеются.

Довод заявителя относительно того, что проверка в отношении него проведена с нарушением установленных требований судом отклоняется, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, КоАП РФ предоставляет должностным лицам контролирующих органов полномочия возбудить дело об административном правонарушении как в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и в случае проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Фактическое обнаружение признаков административного правонарушения уполномоченными лицами органа государственного жилищного надзора является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, что в настоящем случае имело место.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности административном органом назначен административный штраф в размере 125 000 р. (ниже низшего предела санкции ст. 14.1.3 КоАП РФ) на основании ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Основания для оценки допущенного заявителем административного правонарушения как малозначительного в соответствии с правилами ст. 2.9 КоАП РФ и для замены штрафа на предупреждение судом не усматриваются, поскольку ранее общество привлекалось к административной ответственности (постановление № 1-555/М по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу 02.02.2021).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

в признании незаконным и отмене вынесенного 29.03.2021 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области постановления № 1-240/М о признании закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (зарегистрировано юридическим лицом 09.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543040742, идентификационный номер налогоплательщика 5503245214, адрес: 644043, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич