Решение от 30 января 2025 г. по делу № А65-20109/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-20109/2024


Дата принятия решения –  31 января 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  17 января 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Тельмана, 18А", г.Казань, (ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, о признании незаконным отказ в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта благоустройства в виде ограждения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> изложенный в письме №15/07-ИСХ/3209 от 15.04.2024г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 10.01.2025г., ФИО2, доверенность от 11.03.2024г. (после перерыва),

от ответчика - не явился,

от третьих лиц - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Тельмана, 18А" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным отказ в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта благоустройства в виде ограждения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> изложенный в письме №15/07-ИСХ/3209 от 15.04.2024г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани», МУП «Центр подготовки исходной документации», Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и третьи лица  о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №20 по ул. Тельмана г. Казани.

На основании решения собственников помещений многоквартирного дома №20 по ул. Тельмана г.Казани, оформленного протоколом №1 годового общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проводимого в форме очно-заочного голосования от 10.08.2023г., заявитель обратился к ответчику с заявлением о согласовании эскизного проекта «Проект благоустройства придомовой территории жилого дома по адресу: РТ, <...>», разработанного МУП «Центр подготовки исходной документации».

Письмом №15/07-ИСХ/3209 от 15.04.2024г. ответчик отказал в согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома, указав, что размещение ограждающих конструкций в соответствии с генпланом предполагается в границах квартальной застройки, где предусмотрены общие транспортные и пешеходные связи и установка ограждающих конструкций на данной территории приведет к нарушению этих связей, кроме того, установка ограждения ограничит доступ и беспрепятственный проезд пожарной техники.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Закон).

В соответствии с п.4 ст.2, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Закона предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим муниципальную услугу.

Заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением  о согласовании проекта благоустройства территории по адресу: РТ, <...>.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №4130 от 13.10.2016г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства) (далее Административный регламент).

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Заявителем все предусмотренные п.2.5 Административного регламента документы  были представлены ответчику, включая заявление о согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома, эскизный проект благоустройства территории по адресу: РТ, <...>, топографическая съемка. 

Пунктом 2.8. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с которым отказ в предоставлении муниципальной услуги возможен.

Однако, в оспариваемом отказе не указаны предусмотренные Административным регламентом основания для отказа в согласовании проекта благоустройства придомовой территории.

Иные указанные ответчиком основания для отказа в согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома, а именно: размещение ограждающих конструкций в соответствии с генпланом предполагается в границах квартальной застройки, где предусмотрены общие транспортные и пешеходные связи и установка ограждающих конструкций на данной территории приведет к нарушению этих связей, а также установка ограждения ограничит доступ и беспрепятственный проезд пожарной техники, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с требованиями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса  РФ доказательства нарушения транспортных и пешеходных связей в границах квартальной застройки в результате размещения ограждающих конструкций, а также, что  установка ограждения ограничит доступ и беспрепятственный проезд пожарной техники, ответчиком не представлены.

Согласно представленного заявителем письма Администрации Вахитовского  и Приволжского районов г. Казани №766/03-04-01-17/2024 от 22.05.2024г., межквартального проезда по адресу дома 20 по ул. Тельмана не имеется.

Согласно абз.3 п.71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

10.05.2023г. Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан в отношении ТСЖ "Тельмана, 18А" вынесено предостережение №48 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому установлено, что в жилом доме по адресу <...> нарушаются требования пожарной безопасности пунктов автоматизированного пропуска транспортных средств.

Согласно пояснениям заявителя входные ворота оборудованы  специальным оборудованием для беспрепятственного заезда экстренных служб на придомовую территорию, обеспечена круглосуточная охрана территории многоквартирного дома 20 по ул.Тельмана г.Казани, о чем 01.09.2023г. заключено дополнительное соглашение к договору охраны объекта №08/22 от 08.08.2022г.

В судебном заседании заявитель пояснил также, что предостережение ГУ МЧС РФ по РТ от 10.05.2023г. №48, им полностью выполнено, и что сотрудниками ГУ МЧС РФ по РТ устно подтверждено, что требования пожарной безопасности не нарушаются.

Определением суда от 20.12.2024г. предложено ГУ МЧС РФ по РТ подтвердить или опровергнуть выполнение заявителем предостережения от 10.05.2023г. №48 и соблюдение им требований пожарной безопасности по спорному объекту благоустройства.

Однако, на момент рассмотрения спора опровержение выполнения заявителем предостережения от 10.05.2023г. №48 и соблюдение им требований пожарной безопасности по спорному объекту благоустройства, от органа пожарного надзора не поступило.

Таким образом, у ответчика  отсутствовали  предусмотренные законом основания для отказа в согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в согласовании проекта благоустройства придомовой территории, выраженный в письме от 15.04.2024г., незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования проекта благоустройства территории многоквартирного дома №20 по ул. Тельмана г. Казани.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» в пользу ТСЖ "Тельмана, 18А" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


             Судья                                                                                                                           А.Н. Мазитов