Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А40-7295/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7295/22-94-61
г. Москва
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ВЕБ ИНФОРМ" (398016, ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛИПЕЦК ГОРОД, ПОПОВА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо- ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 26.10.2021г. по делу №21/44/104/490 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков


при участии:

от истца (заявителя): не явился. извещен

от ответчика: ФИО2 доверенность от 21.11.2022 г., ФИО3 доверенность от 18.04.2023 г.

от третьего лица: ФИО4 доверенность от 09.12.2022 г.



УСТАНОВИЛ:

ООО "ВЕБ ИНФОРМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы России (далее – заинтересованное лицо) от 26.10.2021г. по делу №21/44/104/490 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо представило письменные пояснения, поддерживает позицию антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, В ФАС России поступило обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Заказчик) о внесении в Реестр сведений об ООО «Веб Информ» в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

ФАС России принято Решение от 26.10.2021 по делу № 21/44/104/490 и включены сведения об ООО «Веб Информ» в Реестр недобросовестных поставщиков (далее — Реестр) с соблюдением норм материального и процессуального права.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, заказчиком Заказчиком 01.02.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержанию работоспособности прикладных систем информационной системы органов прокуратуры Российской Федерации - АИК «НАДЗОР-МЕВ», АИК «Кадры-ОП» и АИС «Архивное дело ОП» (номер извещения в ЕИС — 0173100014121000002) (далее — Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 110 000 000 рублей.

По результатам Аукциона между Заказчиком и ООО «Веб Информ» заключен государственный контракт от 24.02.2021 № 105-77-21 (далее — Контракт), цена которого составила 94 050 000 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО «Веб Информ» обязуется своевременно оказать услуги по поддержанию работоспособности прикладных систем информационной системы органов прокуратуры Российской Федерации - АИК «НАДЗОР-МУЕВ», АИК «Кадры-ОП» и АИС «Архивное дело ОП» (далее — Услуги, СПО) в соответствии с требованиями, приведенными в техническом задании (приложение № 1 к Контракту) (далее — ТЗ), и в сроки, определенные календарным планом оказания Услуг (приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные надлежащим образом Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

На основании пункта 3.1.1 Контракта ООО «Веб Информ» обязано выполнить свои обязательства, указанные в ТЗ, с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

В силу пункта 3.1.2 Контракта ООО «Веб Информ» обязано обеспечить производство и качество оказываемых Услуг в соответствии с действующими нормами, правилами, техническими регламентами, государственными стандартами и техническими условиями, требованиями ТЗ.

Согласно пункту 4 ТЗ к Контракту приемка результатов оказания Услуг осуществляется поэтапно.

Пунктом 6 ТЗ предусмотрен график оказания услуг для обеспечения исполнения Контракта.

Пунктами 2.7 — 2.9, 4.1 Контракта предусмотрено предоставление ежемесячных отчетов об оказании услуг, осуществляемых при приемке.

По условиям Контракта ООО «Веб Информ» обязано, в том числе рассматривать заявки пользователей, при этом сроки их рассмотрения регламентированы приложением Д «Соглашение об уровне сервиса» к ТЗ (далее — Соглашение).

В связи с нарушением ООО «Веб Информ» сроков рассмотрения заявок, их ненадлежащим разрешением, а также неправомерным закрытием указанных заявок в адрес ООО «Веб Информ» направлены мотивированные отказы в приемке этапов оказанных услуг от 19.04.2021 № 111-29-2021/ИД4492, от 27.05.2021 № 111-29-2021/ИД6022, от 27.05.2021 111-29-2021/ИД6023, от 11.06.2021 № 111-29-2021/ИД 6751.

В письме от 18.06.2021 № ВОРГ-115680-21 ООО «Веб Информ» указывает, что выявленные по первому этапу нарушения устранены. Вместе с тем, в связи с большим количеством поступающих заявок и отсутствием оборудования рабочих мест в административных зданиях Заказчика часть нарушений не устранена.

При этом ООО «Веб Информ» на заседании Комиссии ФАС России не представлено документов, свидетельствующих о невыполнении Заказчиком предусмотренных Контрактом обязательств по предоставлению оборудованных рабочих мест для сотрудников ООО «Веб Информ».

В повторном мотивированном отказе в приемке первого и второго этапов оказанных услуг от 27.05.2021 № 111-29-2021 /ИД6022 указаны факты нарушения пункта 3.2.3.1 ТЗ к Контракту.

В соответствии с Соглашением к ТЗ ООО «Веб Информ» в случае ошибок СПО обязано исправить возникшие ошибки и предоставить Заказчику программный пакет обновлений СПО АИК «НАДЗОР-WEB». Однако поступившие в рамках второго этапа заявки неправомерно закрыты с указанием на необходимость доработки СПО без предоставления соответствующего пакета обновлений.

Мотивированные отказы по 3, 4, 5 и 6 этапам также содержат факты нарушения ООО «Веб Информ» пункта 3.2.3.1 Контракта, которые не устранены в срок.

Кроме того, представители Заказчика на рассмотрении Комиссии ФАС России представили акт неработоспособности системы управления технической поддержки Услуг. Согласно указанному акту Заказчиком зафиксированы нарушения пунктов 3.4.2, 3.4.4 Контракта, выраженные в отключении возможности Заказчика просматривать информацию по заявкам, а также неработоспособность СУТП в период с 26.08.2021 по 31.08.2021 для просмотра сформированных пользователями заявок в техническую поддержку.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрена возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при невыполнении или ненадлежащем выполнении исполнителем требований, приведенных в ТЗ, в том числе при отступлении исполнителя в Услуге от условий Контракта или иных недостатках оказания Услуг, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

Согласно пояснениям Заказчика в установленные Контрактом сроки ООО «Веб Информ» не исполнены предусмотренные Контрактом требования, в связи с чем Заказчиком не приняты результаты оказания услуг по 6 этапам.

Таким образом, ООО «Веб Информ» нарушены существенные условия Контракта, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.10.2021 № 113-16-202/ИДИ36 (далее — Решение об одностороннем отказе ).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанного подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

Регламентированный срок для размещения Решения об одностороннем отказе в ЕИС, а также направления Решения об одностороннем отказе в адрес ООО «Веб Информ» — 07.10.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.10.2021 Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС в разделе «Дополнительная информация о контрактах».

Из материалов Обращения следует, что 05.10.2021 Решение об одностороннем отказе направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «Веб Информ», указанному в Контракте, а также 04.10.2021 по предусмотренному Контрактом адресу электронной почты.

Согласно материалам Обращения подтверждение вручения Решения об одностороннем отказе ООО «Веб Информ» Заказчиком получено 04.10.2021, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии ФАС России представитель ООО «Веб Информ» пояснил, что принимал, исполнял и закрывал заявки, однако Заказчик неправомерно отклонял закрытие заявок.

Представитель Заказчика пояснил, что ООО «Веб Информ» контрактные обязательства систематически не исполняются. Представитель Заказчика также сообщил, что в рамках исполнения Контракта в обязанности ООО «Веб Информ» входило, в том числе поддерживать работоспособность системы, что ООО «Веб Информ» не исполнено.

Учитывая, что представителями ООО «Веб Информ» не представлено доказательств и сведений, позволяющих прийти к выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательств устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.10.2021.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, в действиях ООО «Веб Информ» усматривается недобросовестное поведение, выразившееся в пренебрежительном отношении к взятым на себя обязательствам по заключенному Контракту.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что сведения в отношении ООО «Веб Информ» подлежат включению в Реестр.

Законность Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.10.2021 № 113-16-202/ИДИ36 подтверждена вступившим в законную силу судебным актом от 17.03.2023 по делу № А40-225156/21.

ООО «Веб Информ» обратилось в суд с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения от 04.10.2021 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.02.2021 № 105-77-21.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2022 по делу № А40-225156/2К оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023, ООО «Веб Информ» в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Заявитель, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение Реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. Следовательно, неисполнение обязанности поставщика, прямо предусмотренной законом, не может являться основанием для не включения сведений о таком поставщике в Реестр.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением не доказал.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов