Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А04-7437/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7437/2020
г. Благовещенск
27 октября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола помощником судьи Лавровым Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Сковородинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315280100016885, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: заявитель не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, дов. от 25.09.2020, паспорт, диплом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (далее – заявитель, отдел) с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за хранение алкогольной продукции без лицензии.

Ответчик в письменном отзыве факт правонарушения признал. Сослался на тяжелое финансовое положение, отсутствие мужа у дочери, наличие несовершеннолетних детей. Просил при вынесении решения применить положения части 1 статьи 4.1 КоАП РФ или согласно статье 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф на предупреждение.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ответчик поддержал ранее изложенную позицию.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В администрацию Сковородинского района 03.08.2020 поступило обращение от жителя Сковородинского района в соответствии с которым в павильоне «Десяточка» по адресу: <...> круглосуточно осуществляется реализация нелегального алкоголя.

Определением от 24.08.2020 администрация возбудила дело об административном правонарушении и определила провести административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту осуществления деятельности.

24.08.2020 должностным лицом администрации, при проведении административного расследования проведен осмотр принадлежащих предпринимателю помещении, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр осуществлялся в соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ, с применение видеозаписи на телефон Samsung номер модели А5 2017 серии R58J314M4YJ IP-адрес 10.205.175,15.

В ходе осмотра установлено, что в осматриваемом павильоне «Десяточка», являющегося нестационарным торговым объектом, осуществляет деятельность ИП ФИО1

При осмотре из нелегального оборота изъята и упакована следующая алкогольная продукция: - вино игристое (шампанское) «Санктъ-Петербургь», 0.75 л., 10.5-13%, дата розлива 16.11.2019, изготовитель ЗАО «Игристые вина», в количестве! 1 бутылок, коньяк «Лезгинка», 0.5 л., 40 %, дата розлива 16.11.2017, изготовитель «Кизлярский коньячный завод», в количестве 12 бутылок; вино игристое (шампанское) «Санктъ-Петербургь», 0.75 л , 10.5 -13%, дата розлива 13.11.2019, изготовитель ЗАО «Игристые вина», в количестве 4 бутылки; водка «Океан», 0.5 л., 40 %, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «Курант», на бутылках имеется наклейка, с надписью. «Не является акцизной аркой и федеральной специальной маркой», в количестве 26 бутылок; водка «Родники Сибири», ,0.5 л., 40 %, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО ПА «Алина», имеется на бутылках имеется наклейка, с надписью: «Не является акцизной аркой и федеральной специальной маркой», в количестве 39 бутылок; водка «Тапка», 0.5 л., 40 %, дата розлива 15.11.2019, изготовитель АО «Сибирский АВЗ», в количестве 4 бутылки; вино столовое сладкое красное «Кагор» небесные вестники Николай, 0.75 л., 10-12%, дата розлива 17.02.2020, изготовитель ООО «ВИЛАШ-Комбинат шампанских вин», в количестве 4 бутылки; вино «CaSTILLO SANTA BARBARA CRIANZA», 0.75 л. 13 %, дата розлива 17.03.2020, изготовитель ООО «Мистраль алко», в количестве 3 бутылки; вермут сладкий белый мартини бьянко «MARTINI», 0.5 л., 15° о, дата розлива 12.06.2017, изготовитель «Martini & Rossi S.p.A», в количестве 8 бутылок; вино фруктовое столовое полусладкое «SANGRIA», 1 л., 8.5-9%, дата розлива 06.12.2019, изготовитель ООО «Ар-Ви Ай Трейд», в количестве 22 бутылок; вино столовое сладкое красное «Кагор», 0.7 л., 9.5-10 5 %, дата розлива 03.03.2020, изготовитель ООО «Вина Прикулья 2000», в количестве 8 бутылок; вино столовое полусладкое, «Сангрия» 1 л., 8.5-9 %, дата розлива 05.12.2019, изготовитель ООО «Ар-Ви-Ай Трейд» в количестве 12 бутылок; игристое вино (шампанское) «Российское шампанское» 0.75 л., 10.5-13%, дата розлива 13.11.2019, изготовитель ЗАО «Игристые вина», в количестве 12 бутылок; водка «LeDOFF», 0.5 л., 38 %, дата розлива 08.04.2020, изготовитель АО «Татспиртпром», в количестве 66 бутылок; вино столовое сладкое красное «Кагор мирный», 0.75 л., 11%, изготовитель ООО «Премьер-вин», в количестве 2 бутылки, водка особая «Зеленый день эйр», 0.5 л., 40 %, дата розлива 05.04.2019, изготовитель ООО «Старый польский ликероводочный завод «Люкс», в количестве 18 бутылок; вино столовое полусладкое красное «ANDACO», 0.75 л., 11 %, датарозлива 03.09.2019, изготовитель ООО «Росагронипорт», в количестве 11 бутылок; вино красное полусладкое «Кадарка», 1 л., 10 %, дата розлива 255.12.2019, изготовитель ООО «Евпаторийский завод классических вин», в количестве 5 коробок; вино белое полусладкое «Тамянка», 1 л., 10 %, дата розлива 23.11.2019, изготовитель ООО «Евпаторийский завод классических вин», в количестве 1 коробка; вино столовое полусладкое красное «Густаре», 1 л., 11 %, дата розлива 18.09.2019, изготовитель ООО «Вилаш-КВШ», в количестве 1 коробка; пиво «Бад» светлое пастеризованное 0.47 л., 5 %, дата розлива 17.04.2020, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», в количестве 40 бутылок, пиво «Старый мельник из бочонка», 0 45 л,, 4.3%, дата розлива 02.07.2020, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», в количестве 24 бутылок; - пиво светлое Балтика «Кулер», 0.47 л., 4.7%, дата розлива 20.07.2020, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», в количестве 53 бутылок, напиток газированный изготовлен на основе пива «Сет энд райлис гараж хард лимон», 0.44 л., 4.7%, дата розлива 24.05.2020, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», в количестве 20 бутылок; пиво светлое «Жигулевское» высший сорт, 0.47 л., 4 %, дата розлива ООО «Пивоваренная компания «Балтика», в количестве 18 бутылок; пиво светлое «жатецкий Гусь», 0.47 л., 4.6 %, дата розлива 21.07.2020, изготовлен ООО «Пивоваренная компания «Балтика», в количестве 20 бутылок; пиво «Бад», светлое пастеризованное, 0.47 л., 5%, дата розлива 17.04.2020, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», в количестве 15 бутылок; пиво «Жатецкий Гусь чешское» 1.5 л., 4.6%, 20.06.2020, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», в количестве 14 бутылок; пиво «Брана» светлое, 0.45 л., 4.3 %, дата роз/шва 27.05 2020, изготовитель АО «АБ ИНБев Эфес», в количестве 20 бутылок; пиво «Большая кружка, 1.35 л., 7 %, дата розлива 17.02.2020, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», в количестве 7 бутылок.

Изъятие из оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксировано протоколом изъятия от 24.08.2020. Протокол изъятия и протокол осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов составлен в присутствии продавцов павильона «Десяточка» - Антонин Нары Альбертовны и ФИО3. В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видеосъемка и фотосъемка на телефон Samsung номер модели А5 2017 серии R58J314M4YJ IP-адрес 10.205.175.15.

Алкогольная продукция в количестве 500 (пятьсот) единиц (29.602 дал) продукции, изъята из оборота. Местом временного хранения изъятой из оборота алкогольной продукции определен адрес: <...>, каб. 16.

Хранящаяся алкогольная продукция, а именно водка «Океан», 0.5 л., 40 %, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «Курант», в количестве 26 бутылок и водка «Родники Сибири», 0.5 л., 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО ПА «Алина, в количестве 39 бутылок имели наклейки в виде акцизных марок, на которых написано: «Не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой», находящейся на месте Федеральной специальной марки и акцизной марки, по сути федеральной специальной маркой и акцизной маркой не является.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом дминистрации составлен протокол об административном правонарушении от 21.09.2020 в отсутствие надлежаще извещенного предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка. Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Правонарушение носит формальный характер.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В пункте 9 части 2 статьи 16 Закона о госрегулировании производства алкогольной продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ. В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии в нестационарном торговом объекте.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, доказанным совокупностью представленных административным органом документов. Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

На основании статьи 1 Закона Амурской области от 07.05.2019 №363-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон Амурской области от 07.05.2019 №363-03) органы местного самоуправления Сковородинского района наделены отдельными государственными полномочиями Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее - государственные полномочия).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Амурской области от 07.05.2019 №363-03 должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении государственных 10 А04-3859/2020 полномочий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 13.15, частями 2.1, 3 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, статьей 14.17.1, статьей 14.45, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании статьи 9 устава Сковородинского муниципального района Амурской области органы местного самоуправления Сковородинского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с тем, что незаконным оборотом алкогольной продукции может быть причинен существенный вред нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции без лицензии, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья, нравственности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к своим обязанностям по соблюдению законодательства об обороте и реализации алкогольной продукции.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств. В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, признание вины, наличие тяжелое финансовое положение, а также учтен значительный размер санкции за совершенное правонарушение. В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

При этом судом учтено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В качестве дополнительной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения. В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и 13 А04-3859/2020 спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона. Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит изъятию с последующей передачей на уничтожение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315280100016885, ИНН <***>), дата рождения: 03.10.1964; место рождения: с. Каринч, Алаверского района, Армянской ССР, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб., с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия от 24.08.2020, и передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия от 24.08.2020, на уничтожение.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН <***> / КПП 280101001 УФК по Амурской области (министерство экономического развития и внешних связей Амурской области), р/сч. <***> в отделении Благовещенск г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 93611601332010000140, УИН 0320126400000000006321703.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков