Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А73-9519/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9519/2019
г. Хабаровск
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, удостоверение ТО № 239782;

от ООО «Теплоэнергия» – не явились.

Суд установил: прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Теплоэнергия» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения не оспаривает, просит суд с учетом обстоятельств дела применить административное наказание в виде предупреждения с учетом положений ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражал против применения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (далее – ООО «Теплоэнергия», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1162724068066, ИНН-2717006352, адрес: 682711, <...>.

В период с 07.05.2019г. по 15.05.2019г. на основании решения от 07.05.2019г. № 30 о проведении проверки прокуратурой Солнечного района Хабаровского края в отношении ООО «Теплоэнергия» проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о лицензировании.

Проверкой установлено, что согласно уставу ООО «Теплоэнергия» целью деятельности общества является осуществление деятельности по теплоснабжению.

14.08.2017г. между Администрацией Солнечного муниципального района и ООО «Теплоэнергия» заключен договор аренды муниципального имущества № 10, в соответствии с которым в аренду ООО «Теплоэнергия» передан комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения в целях организации теплоснабжения в сельских поселениях Солнечного муниципального района. В соответствии с приложением 1 к договору в аренду переданы котельные п. Хурмули, п. Джамку, п. Дуки, п. Амгунь, п. Березовый, п. Горин Солнечного района.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит такой вид деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Проверкой установлено, что ООО «Теплоэнергия» с целью обеспечения тепловой энергий эксплуатирует котельные п. Хурмули, п. Амгунь, п. Джамку Солнечного района Хабаровского края, в которых размещено оборудование, работающие под давлением более 0,07 Мпа и температурой нагрева воды более 115 градусов по Цельсию, указанное оборудование относится к III классу опасности.

Лицензия на эксплуатацию котельных п. Хурмули, п. Амгунь, п. Джамку у ООО «Теплоэнергия» отсутствует.

Указанное подтверждается письмом ООО «Теплоэнергия», представленным в прокуратуру в ходе проверки.

Уведомлением о вызове в прокуратуру от 08.05.2019г. № 2-9-2019 директор ООО «Теплоэнергия» ФИО2 был извещен о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 15.05.2019г. на 10 часов 00 минут, которое вручено ему лично 08.05.2019г.

15.05.2019г. по результатам проведенной проверки прокурором Солнечного района Хабаровского края в отношении ООО «Теплоэнергия» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии директора ООО «Теплоэнергия» ФИО2, подписано им без замечаний, вручено ему под роспись – 08.05.2019г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон РФ № 99-ФЗ) - Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пунктом 2 статьи 3 Закона РФ № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Требования ч. 1 ст. 6, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. № 599, предусматривают наличие лицензировании при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Проверкой установлено, что согласно уставу ООО «Теплоэнергия» целью деятельности общества является осуществление деятельности по теплоснабжению.

14.08.2017г. между Администрацией Солнечного муниципального района и ООО «Теплоэнергия» заключен договор аренды муниципального имущества № 10, в соответствии с которым в аренду ООО «Теплоэнергия» передан комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения в целях организации теплоснабжения в сельских поселениях Солнечного муниципального района. В соответствии с приложением 1 к договору в аренду переданы котельные п. Хурмули, п. Джамку, п. Дуки, п. Амгунь, п. Березовый, п. Горин Солнечного района.

ООО «Теплоэнергия» с целью обеспечения тепловой энергий эксплуатирует котельные п. Хурмули, п. Амгунь, п. Джамку Солнечного района Хабаровского края, в которых размещено оборудование, работающие под давлением более 0,07 Мпа и температурой нагрева воды более 115 градусов по Цельсию, указанное оборудование относится к III классу опасности.

Лицензия на эксплуатацию котельных п. Хурмули, п. Амгунь, п. Джамку у ООО «Теплоэнергия» отсутствует.

ООО «Теплоэнергия» факт эксплуатации котельных п. Хурмули, п. Амгунь, п. Джамку без соответствующей лицензии не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушении в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Факт правонарушения и вина ООО «Теплоэнергия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

При этом каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

ООО «Теплоэнергия» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ за эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, а именно без соответствующей лицензии.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением действующего законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено в период с 07.05.2019г. по 15.05.2019г., следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Теплоэнергия» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства - запись от 01.08.2016г.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств позволяющих назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (прокуратура Хабаровского края, л/с <***>), р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК - 040813001, ИНН - <***>, КПП – 272101001, код ИФНС 2717, ОКАТО - 08401000000, КБК – 41511690010016000140, глава 415.

Руководствуясь статьями, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (ИНН-2717006352, ОГРН-1162724068066, адрес: 682711, <...>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко