Решение от 23 июля 2025 г. по делу № А08-61/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-61/2024
г. Белгород
24 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "АгроЦентр" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

Заинтересованное лицо: администрация Грайворонского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, удостоверение;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество  «АгроЦентр» (далее - ЗАО "АгроЦентр", общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение администрации Грайворонского городского округа Белгородской области (ИНН <***> / КПП 310801001) от 07 декабря 2023года №113 об отказе ЗАО «АгроЦентр» в удовлетворении заявления о включении принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 31:13:1310001:4, расположенного по адресу: Белгородская область, <...> в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №649 от 06 июля 2023 года и  обязании администрацию Грайворонского городского округа Белгородской области  (ИНН <***> / КПП 310801001) включить принадлежащий ЗАО «АгроЦентр» (ИНН <***> / ОГРН <***>) на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 31:13:1310001:4, расположенный по адресу: Белгородская область, <...> в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №649 от 06 июля 2023 года.

Решением  Совета депутатов Грайворонского городского округа Белгородской области от 06.09.2024 года  «О переименовании  администрации Грайворонского городского округа и утверждении  Положения об администрации Грайворонского  муниципального округа  Белгородской области» администрация Грайворонского городского округа переименована в  администрацию Грайворонского  муниципального округа  Белгородской области (далее - администрация, заинтересованное лицо).

В  судебном заседании представитель общества требования поддержал, пояcнил, что при ответе на обращение общества о предоставлении налоговой льготы, заинтересованным лицом не полностью учтены положения решения Совета депутатов Грайворонского городского округа от 06.07.2023 №649.

Заинтересованное лицо  в  судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исходя из материалов дела, ЗАО «АгроЦентр» принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 31:13:1310001:4, площадью 20655+/-50, по адресу: Белгородская область, <...>, а также расположенные на указанном земельном участке сооружение с кадастровым номером   31:13:1310001:57, площадью 955,8 кв.м и здание с кадастровым номером   31:13:1310001:91, площадью 70,1 кв.м.

22.11.2023 ЗАО «АгроЦентр», ссылаясь на то, что принадлежащее обществу имущество, в зоне рисков обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины,  обратилось в Администрацию Грайворонского городского округа Белгородской области с заявлением от 21.11.2023 о включении принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 31:13:1310001:4, по адресу: Белгородская область, <...> в перечень земельных участков, к которым применяется льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа от 26.11.2018 №47 «О земельном налоге на территории Грайворонского городского округа» с учетом изменений решением Совета депутатов Грайворонского городского округа от 06.07.2023 №649 (далее - заявление ЗАО «АгроЦентр» от 21.11.2023).

Письмом от 07.12.2023 №113 администрация городского округа на заявление ЗАО «АгроЦентр» от 21.11.2023 сообщила, что в соответствии с п.2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа от 26.11.2018 №47 «О земельном налоге на территории Грайворонского городского округа» налоговая льгота в виде освобождения от уплаты земельного налога за налоговые периоды 2022 и 2023 годы предоставляется налогоплательщикам в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости нежилого назначения, использование которых невозможно в связи с повреждением в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. Во исполнение вышеуказанного решения распоряжением администрации Грайворонского городского округа от 23.08.2023 года №756-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества и земельных участков, к которым применяется льгота» утвержден перечень объектов недвижимого имущества и земельных участков, к которым применяется налоговая льгота. В данный перечень вошли земельные участки, на которых расположены поврежденные объекты недвижимости в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. В связи с тем, что принадлежащее на праве собственности ЗАО «АгроЦентр» объекты недвижимости не были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, земельный участок, на котором расположены данные объекты не был включен в вышеуказанный перечень.

Полагая оспариваемый отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом лицо, подавшее обращение, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В рассматриваемом случае обращение общества в число указанных выше исключений не относится.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона.

Таким образом, ответ по существу поставленных в обращении вопросов для государственных органов и органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 59-ФЗ решение или действие (бездействие), принятое по обращению организации, может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Решения Совета депутатов Грайворонского городского округа от 06.07.202  №649 (редакция на день обращения общества в администрацию) внесены изменения в решение от 26.12.2018 года №47 «О земельном налоге на территории Грайворонского городского округа», а именно предоставлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты земельного налога за налоговые периоды 2022 и 2023 годов: налогоплательщикам в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества нежилого назначения, использование которых невозможно в связи с повреждением в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, а также расположением на территории находящейся в зоне риска обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, совершением террористических актов.             

Указанное решение опубликовано в газете «Родной край» выпуск №28 от 13.07.2023.

22.11.2023 ЗАО «АгроЦентр», ссылаясь на то, что принадлежащее обществу имущество,  находящееся в зоне рисков обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины,  обратилось в Администрацию Грайворонского городского округа Белгородской области с заявлением о включение принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 31:13:1310001:4, по адресу: Белгородская область, <...> в перечень земельных участков, к которым применяется льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа от 26.11.2018 №47 «О земельном налоге на территории Грайворонского городского округа» с учетом изменений решением Совета депутатов Грайворонского городского округа от 06.07.2023 №649.

Письмом от 07.12.2023 №113 администрация городского округа на заявление общества  сообщила, что в соответствии с п.2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа от 26.11.2018 №47 «О земельном налоге на территории Грайворонского городского округа» налоговая льгота в виде освобождения от уплаты земельного налога за налоговые периоды 2022 и 2023 годы предоставляется налогоплательщикам в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости нежилого назначения, использование которых невозможно в связи с повреждением в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. Во исполнении вышеуказанного решения распоряжением администрации Грайворонского городского округа от 23.08.2023 года №756-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества и земельных участков, к которым применяется льгота» утвержден перечень объектов недвижимого имущества и земельных участков, к которым применяется налоговая льгота. В данный перечень вошли земельные участки, на которых расположены поврежденные объекты недвижимости в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. В связи с тем, что принадлежащее на праве собственности ЗАО «АгроЦентр» объекты недвижимости не были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, земельный участок, на котором расположены данные объекты не был включен в вышеуказанный перечень.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм Закона N 59-ФЗ администрацией  поступившее 22.11.2023 обращение ЗАО «АгроЦентр» по существу не рассмотрело, поскольку данный ответ не содержит наличие (отсутствие) права общества на налоговую льготу, в связи с тем, что принадлежащее обществу имущество, в зоне рисков обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, 

Исходя из изложенного, фактический отказ управления в рассмотрении обращения общества не соответствует положениям пункта 3 статьи 5 и пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ и, нарушает право ЗАО «АгроЦентр» на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также предусмотренную частью 1 статьи 9 Закона 59-ФЗ гарантию обязательности рассмотрения обращений.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенным публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать администрацию включить принадлежащий ЗАО «АгроЦентр» (ИНН <***> / ОГРН <***>) на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 31:13:1310001:4, расположенный по адресу: Белгородская область, <...> в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №649 от 06 июля 2023 года.

Между тем, администрация фактически не рассмотрела заявление ЗАО «АгроЦентр» от 21.11.2023 по существу и не указала наличие (отсутствие)  права общества на налоговую льготу по основанию, на которое ссылалось общество.  

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях получения обществом ответа по существу, для обеспечения исполнимости решения суд принимает решение, обязывающее заинтересованное лицо в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ЗАО «АгроЦентр» от 21.11.2023.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Грайворонского городского округа Белгородской области (ИНН <***> / КПП 310801001) от 07 декабря 2023года №113 об отказе ЗАО «АгроЦентр» в удовлетворении заявления о включении принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 31:13:1310001:4, расположенного по адресу: Белгородская область, <...> в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №649 от 06 июля 2023 года

Обязать Администрацию Грайворонского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление ЗАО «АгроЦентр» от 21.11.2023.

Взыскать в пользу ЗАО "АгроЦентр" (ИНН <***>, ОГРН<***>) с Администрацию Грайворонского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 27.12.2023 №40.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья                                                                                                          Мироненко К.В.