Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А50-20483/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

дело №А50-20483/2023
29 мая 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Е.В. Шулаковой

рассмотрел в открытом судебном заседании Департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сталагмит-экскурс»  (614033, Пермский край, Пермь город, Куйбышева улица, дом 118А,                        ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо:

- Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (614000, Пермский край, Пермь город, 25 Октября улица, дом 18А,   ОГРН <***>, ИНН <***>)

- Прокуратуру Пермского края (614000, <...>, ОГРН <***>,  ИНН <***>)

о расторжении договора аренды № 011-21М от 24.02.2021 земельного участка с кадастровым номером 59:01:4310041:192, возложении обязанности


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от №059-21-01-73-93 от 27.12.2023, диплом, справка о заключении брака, удостоверение №247 от 15.01.2024;

от ответчика: ФИО2. по доверенности от 20.04.2022, паспорт, диплом (участник онлайн);

от Прокуратуры: ФИО3 по служебному удостоверению ТО №333973;

от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края: ФИО4 по доверенности №20-д от 26.01.24, паспорт, диплом.



Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сталагмит-экскурс»  (далее - ответчик) о расторжении  договора аренды № 011-21М от 24.02.2021 земельного участка с кадастровым номером 59:01:4310041:192 площадью 8853,000 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район (Красновишерская); обязании ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 59:01:4310041:192 площадью 8853,000 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район (Красновишерская), в первоначальное состояние и возвратить указанный земельный участок по акту приема-передачи в течение трех дней с момента вступления в законную силу решен и суда.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик требования истца не признает,  по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица представили в суд отзывы на исковое заявление.

Судом заслушаны объяснения сторон, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Истец основывает свои требования на том, что между сторонами заключен договор аренды от 24.02.2021 № 011-21М земельного участка с кадастровым номером 59:01:4310041:192 площадью 8853,000 кв.м, находящегося по адресу:                   г. Пермь, Мотовилихинский район (Красновишерская) для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (музей горного дела для экскурсионной деятельности) на срок с 09.12.2020 по 03.06.2027.

В период действия договора аренды в адрес департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) поступило письмо, указывающее на ограничения, не позволяющие какое-либо строительство на земельном участке 59:01:4310041:192.

В связи с получением данной информации, департаментом направлен запрос в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края, с просьбой выразить свое мнение относительно предмета договора аренды № 011-21М.

Согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края предоставление земельного участка с кадастровым номером 59:01:4310041:192 для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых  (музей горного дела для экскурсионной деятельности) не соответствует разрешенной деятельности  в границах территории «объекта культурного  наследия достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод»                                 (зона 08-ДМ-11 «Склоны».

20.04.2022 истец в адрес ответчика направил уведомление о досрочном расторжении договора, которое получено ответчиком 13.05.2022.

До настоящего времени соглашение о расторжении договора аренды, акт приема-передачи земельного участка, подписанные арендатором, в департамент не поступали.

Актами проверки (29.03.2022, 06.06.2022 и 18.08.2023) установлено, что земельный участок арендатором не осваивается, в целях, предусмотренных договором аренды, не используется.

Согласно п.6.3. договора подлежит досрочному расторжению по требованию Арендодателя в случаях, являющихся существенными нарушения условий договора: при использовании участка (в целом или частично) с нарушением вида разрешенного использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Ответчик в представленном отзыве указывает на то, что в качестве обстоятельств, на основании которых истец сформулировал требование о расторжении указано мнение Министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о якобы имеющейся незаконности заключенного договора аренды и о необходимости расторгнуть договор аренды. И мнение начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО5 о том, что с учетом ограничений, установленных чЛ 1 приложения 3 к приказу Инспекции от 12 марта 2019 № СЭД-55-001-06-22 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах зоны 08ДМ-11 «Склоны» запрещение строительства выше отметки 0,0, но разрешено строительство сооружений музеефикации обнажений Пермского геологического периода, исключает возможность возведения подземного горного музея.

При этом истец предлагал расторгнуть договор в добровольном порядке. Ответчик  расторгнуть договор в добровольном порядке отказался. Ссылаясь на содержание ст. 619 Гражданского кодекса РФ истец указывает на свое право требовать расторжения договора, при этом, не указывая, какой именно пункт                     ст. 619 Гражданского кодекса РФ нарушен ООО «Сталагмит-Экскурс» в период действия договора аренды.

Необходимо отметить, что ограничения использования земельного участка установлены в 2019 г. в то время, как договор аренды заключен 24.02.2021 г. и в самом договоре указано на вхождение земельного участка в зону 08ДМ-11 «Склоны» достопримечательного места «Егошихинского медеплавильного завода» 08ДМ-11. Таким образом, единственное, что выявилось после заключения договора аренды, это мнение Министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Прокуратура Пермского края в представленном отзыве на иск указала на то, что из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из                                 ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 59:01:4310041:192 расположен:

- в зоне с особым условием использования: приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино;

- в санитарно-защитной зоне ОАО «Пермский мотовозоремонтный завод «Ремпутьмаш»;

- в зоне с особыми условиями использования территории объекта археологического наследия достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение» - зона 08ДМ-11 «Склоны».

В преамбуле договора аренды земельного участка от 24.02.2021 № 011-21М указано, что он заключен на основании пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (без процедуры торгов), заявления от 08.12.2020 № 21-01-06-21767.

При этом, в соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах                      (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ). Случаи предоставления земельного участка в аренды без проведения торгов перечислены в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с использованием недрами, недропользователю.

В соответствии с целевым назначением лицензии государственный регистрационный номер ПЕМ02751ПП от 03.06.2020, выданной                                     ООО «Сталагмит-Экскурс» лицензия предоставлена для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из содержания статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                             № 2395-1 «О недрах» (далее Закон «О недрах») следует, что недра, в частности, предоставляются в пользование для:

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных искомых (пункт 2);

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I-V классов опасности (объектов захоронения отходов) (пункт 4).

Таким образом, строительство не охватывается выданной ООО «Сталагмит-Экскурс» лицензией, следовательно, договор аренды земельного участка от 24.02.2021 № 011-21М не мог быть заключен без проведения торгов на основании пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (музей горного дела для экскурсионной деятельности).

Кроме того, подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) установлено, что на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения.

Таким ограничения установлены приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 12.03.2019                                       № СЭД-55-001-06-22 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»                                                       (далее -Приказ от 12.03.2019).

Спорный земельный участок расположен в границах территории объектов культурного наследия - достопримечательного места «Егошихский медеплавильный завод, поселение» - зона 08ДМ-11 «Склоны».

Основными видами разрешенного использования в указанной зоне являются:

- озеленение;

- музеефикация обнажений Пермского геологического периода;

- дорожно-тропиночная сеть (п. 11.1 Приложения № 3 к Приказу от 12.03.2019).

Предельная высота строительства объектов капительного                                             строительства: 0,0 м., за исключением сооружений для музеефикации обнажений Пермского геологического периода (п. 11.2.2 Приложения № 3 к                                       Приказу от 12.03.2019).

В границах зоны 08ДМ-11 «Склоны» запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ за исключением работ по музеефикации обнажений Пермского геологического периода, формирования дорожно-тропиночной сети, ремонта подземных инженерных коммуникаций с рекультивацией поверхности (п. 11.4 Приложения № 3 к Приказу от 12.03.2019).

Указанные ограничения также содержатся в выписке из ЕГРН на спорный земельный участок, следовательно, стороны при заключении договора аренды были осведомлены об указанных обстоятельствах.

По мнению прокуратуры Пермского края понятия «строительство горного музея» и «музеефикация горных обнажений» являются различными.

Музеефикация горных обнажений Пермского геологического периода представляет собой срез, демонстрирующий флору и фауну Пермского периода.

Строительство музея горного дела подразумевает возведение объектов капитального строительства.

Следовательно, строительство музея горного дела для экскурсионной деятельности на спорном земельном участке в соответствии с описанными выше ограничениями не допускается, поскольку не охватывает собой музеефикацию обнажений Пермского геологического периода, и подразумевает возведение объектов капитального строительства, что в зоне 08ДМ-11 «Склоны» запрещено п.п. 11.1, 11.2.2, 11.4 Приложения № 3 к Приказу от 12.03.2019 .

 Указанная позиция подтверждается письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 05.05.2022                          № Исх55-01-17.2-181.

Прокуратура пермского края считает, что данный договор считается  договор № 011-21М аренды земельного участка от 24.02.2021, заключенный между департаментом земельных отношений Администрации города Перми и ООО «Сталагмит-Экскурс» является ничтожным, не порождает правовых последствий. Имеются правовые основания для приведения сторон в положение, существовавшее до заключения договора, а именно: в адрес департамента земельных отношений администрации города Перми подлежит возвращению земельный участок с кадастровым номером 59:01:4310041:192, а адрес                         ООО «Сталагмит-Экскурс» подлежит возврату арендная плата по договору.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края в представленном отзыве указала, что  в соответствии с научно-исследовательской проектной документацией от 2018 года (в приложении)                      (стр. 87) в разделе «Памятники истории и культуры регионального значения» 24И Памятное место, где находился Егошихинский медеплавильный завод - в части «Предмета охраны» в п. 1.4. указано, что основным элементом природного ландшафта является в том числе крутые склоны правого и левого берега, обнажения Пермского геологического периода.

В связи с чем, ч. 11 приложения 3 к приказу Инспекции от 12 марта 2019 г. № СЭД-55-001-06-22 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» одним из видов разрешенного использования зоны 08ДМ-11 является музеефикация обнажений Пермского геологического периода.

Данный вид использования указанной зоны на недра не распространяется.

По вопросу классификатора музеев.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» Государственный каталог представляет собой федеральную государственную информационную систему государственного учета музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, созданную в целях обеспечения их правовой защиты и государственного контроля.

Государственный каталог состоит из:

реестра музеев, иных организаций, физических лиц, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации

Ведение государственного каталога осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры, исполняющим функции оператора государственного каталога.

Спорный земельный участок находится в границах территории объектов культурного наследия - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод» (зона 08-ДМ-П «Склоны»), объекта археологического наследия - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение».

Согласно ч. 11 приложения 3 к приказу Инспекции от 12 марта 2019 г.               № СЭД-5 5-001-06-22 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах                                     зоны 08 ДМ-11 «Склоны» запрещается: проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по музеефикации обнажений Пермского геологического периода, формирования дорожно-тропиночной сети, ремонту подземных инженерных коммуникаций с рекультивацией поверхности. Предельная высота строительства объектов капитального строительства: 0,0 м, за исключением сооружений для музеефикации обнажений Пермского геологического периода.

Деятельность по музеефикации горных обнажений Пермского геологического периода является срезом, демонстрирующим флору и фауну Пермского периода.

Учитывая режим использования спорного земельного участка, строительство музея горного дела допускается путем демонстрации обнажений природных пород, включающих в себя полезные ископаемые.

Письменное согласование Инспекции по вопросу о возможности заключения спорного договора аренды до его заключения, а также при выдаче ООО «Сталагмит-Экскурс» лицензии для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений отсутствует.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Порядок расторжения договора согласован сторонами в разделе 6 договора, а также  ст. 619 Гражданского кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (п. 1); существенно ухудшает имущество (п. 2); более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (п. 3). Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с                                                          пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.1 договора земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:4310041:192, площадью 8853,00 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <...> (далее - земельный участок), предоставлен для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (музей горного дела для экскурсионной деятельности) в границах, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, и в качественном состоянии как он есть согласно приложению 1 к настоящему договору.

В п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ). В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам                                                    ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Истцом в адрес ответчика направлено требование о расторжении договора.

На основании ст. 622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Ответчиком в добровольном порядке земельный участок не освобожден.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 75 Гражданского кодекса Российской Федерации); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 Гражданского кодекса Российской Федерации); мнимая или притворная сделка (статья 170 Гражданского кодекса Российской Федерации); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 Гражданского кодекса Российской Федерации); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 Гражданского кодекса Российской Федерации); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 Гражданского кодекса Российской Федерации); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 836 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

Согласно пункту 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки                     (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы                                 (п. 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями чт. 39.6 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. Закона о недрах).

Исходя из положений ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, пользователь недр при наличии лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право пользования земельным участком при условии соблюдения установленных соответствующими законам процедур.

Сторонами не оспаривается и выпиской из ЕГРН подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4310041:192 расположен:

- в зоне с особым условием использования: приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино;

- в санитарно-защитной зоне ОАО «Пермский мотовозоремонтный завод «Ремпутьмаш»;

- в зоне с особыми условиями использования территории объекта археологического наследия достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение» - зона 08ДМ-11 «Склоны».

В соответствии с целевым назначением лицензии государственный регистрационный номер ПЕМ02751ПП от 03.06.2020, выданной                                       ООО «Сталагмит-Экскурс» лицензия предоставлена для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, строительство не охватывается выданной ООО «Сталагмит-Экскурс» лицензией, следовательно, договор аренды земельного участка от 24.02.2021 № 011-21М не мог быть заключен без проведения торгов на основании пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (музей горного дела для экскурсионной деятельности).

Кроме того, подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) установлено, что на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения.

Таким ограничения установлены приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 12.03.2019                                  № СЭД-55-001-06-22 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Приказ от 12.03.2019).

Спорный земельный участок расположен в границах территории объектов культурного наследия - достопримечательного места «Егошихский медеплавильный завод, поселение» - зона 08ДМ-11 «Склоны».

Основными видами разрешенного использования в указанной зоне являются:

- озеленение;

- музеефикация обнажений Пермского геологического периода;

- дорожно-тропиночная сеть (п. 11.1 Приложения № 3 к Приказу от 12.03.2019).

Предельная высота строительства объектов капительного                                             строительства: 0,0 м., за исключением сооружений для музеефикации обнажений Пермского геологического периода (п. 11.2.2 Приложения № 3 к                                     Приказу от 12.03.2019).

В границах зоны 08ДМ-11 «Склоны» запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ за исключением работ по музеефикации обнажений Пермского геологического периода, формирования дорожно-тропиночной сети, ремонта подземных инженерных коммуникаций с рекультивацией поверхности (п. 11.4 Приложения № 3 к Приказу от 12.03.2019).

Указанные ограничения также содержатся в выписке из ЕГРН на спорный земельный участок, следовательно, стороны при заключении договора аренды были осведомлены об указанных обстоятельствах.

Музеефикация горных обнажений Пермского геологического периода представляет собой срез, демонстрирующий флору и фауну Пермского периода.

Строительство музея горного дела подразумевает возведение объектов капитального строительства.

Следовательно, строительство музея горного дела для экскурсионной деятельности на спорном земельном участке в соответствии с описанными выше ограничениями не допускается, поскольку не охватывает собой музеефикацию обнажений Пермского геологического периода, и подразумевает возведение объектов капитального строительства, что в зоне 08ДМ-11 «Склоны» запрещено п.п. 11.1, 11.2.2, 11.4 Приложения № 3 к Приказу от 12.03.2019 .

 Указанная позиция подтверждается письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 05.05.2022                                  № Исх55-01-17.2-181.

Учитывая изложенное, исходя из выданной ответчику лицензии, оснований для заключения договора аренды под строительство музея без проведения торгов п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не имелось.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с нарушением порядка предоставления в аренду и собственность лицу, не имеющему преимущественного и исключительного права на аренду и приватизацию земельных участков, нарушает права как муниципальных образований, так и интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка в общем порядке (публичные интересы), следовательно, данная сделка является  ничтожной в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, поэтому суды признали, что отсутствуют основания для расторжения указанного договора.

В п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1,  п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку о ничтожности договора заявлены со стороны прокуратуры участвующей в деле в качестве третьего лица как довод, при этом исковых требований со стороны прокуратуры в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ не заявлено, истцом – Департаментом требования  не уточнены, судом рассмотрен спор о расторжении договора аренды, то последствии применения ничтожной сдали в данном случае не применяются. 

Истец и ответчик не лишены возможности обратился в суд с соответствующими исками в порядке ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, но поскольку истец в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовле6товрении иска отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                        Лядова Г.В.