Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А55-38647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 апреля 2024 года

Дело №

А55-38647/2023


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи Крупновой О.А., после перерыва – помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "КуйбышевВодоканалПроект"

к 1. Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

2. Администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области

3. Обществу с ограниченной ответственностью «СДИ»

4. МКУ Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству муниципальному района Хворостянский Самарской области

О признании незаконным решения и результатов открытого конкурса

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.10.2023

от ответчика1 – ФИО2 .П. по доверенности от 03.01.2024;

от отвечтика2 - ФИО3 по доверенности от 16.01.2024;

от ответчика3 - ФИО4 по доверенности от 12.01.2023

от ответчика4 – не явился

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КуйбышевВодоканалПроект» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить решение УФАС России по Самарской области от 13 ноября 2023 по жалобе № 515-13393-23/4.

2. Обязать УФАС России по Самарской области вынести решение исключить из критериев оценки заявок критерия " Качественные, функциональные и экологические характеристики работ" с детализирующим показателем оценки "Описание порядка выполнения инженерных изысканий с полным соблюдением требований пункта 13 задания на проектирование", в связи с тем, что данный критерий противоречит целям и принципам законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно, нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

3. Признать недействительными и отменить результаты открытого конкурса в электронной форме № 0342300086523000026.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 02.04.2024 объявлялся перерыв до 16.04.2024 до 09 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель МКУ Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству муниципальному района Хворостянский Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.10.2023 в Единой информационной системе опубликовано извещение №0342300086523000026 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование и реконструкция комплекса сооружений и коммуникаций, состоящего из трех канализационных насосных станций, очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, коллекторов напорной и самотечной канализации, соединяющих их и выпуска очищенных сточных вод с. Хворостянка сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 587 480,00 руб.

Победителем указанного конкурса было признано Общество с ограниченной ответственностью «СДИ».

Согласно размещенному на сайте Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе одним из критериев оценки заявок является критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики работ" (далее - Критерий) с показателем оценки "Качественные характеристики объекта закупки" и детализирующим показателем "Описание порядка выполнения инженерных изысканий с полным соблюдением требований пункта 13 задания на проектирование".

Общество с ограниченной ответственностью «КуйбышевВодоканалПроект», будучи одним из участников вышеназванного конкурса, 07.11.2023 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области с жалобой на действия заказчика и требованием исключить из критериев оценки заявок критерия " Качественные, функциональные и экологические характеристики работ" с детализирующим показателем оценки "Описание порядка вы-полнения инженерных изысканий с полным соблюдением требований пункта 13 задания на проектирование", в связи с тем, что данный критерий противоречит целям и принципам законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно, нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

13.11.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области было принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя по жалобе № 515-13393-23/4.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При рассмотрении спора о признании торгов недействительными следует исходить из того, являются ли допущенные нарушения существенными, повлияли ли они на результат торгов (определение победителя), затрагивают ли они имущественные права и интересы заявителя. При этом под существенным нарушением порядка проведения торгов понимается такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

В пункте 16 Постановления № 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления № 2604 определено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Заказчиком в извещении о проведении закупки, приложениях к нему установлен следующий порядок оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики работ» с показателем оценки «Качественные характеристики объекта закупки» и детализирующим показателем «Описание порядка выполнения инженерных изысканий с полным соблюдением требований пункта 13 задания на проектирование» оцениваются: «100 баллов при наличии в предложении о качественных характеристиках объекта закупки четырех следующих описаний качества работ:

- описание* порядка выполнения инженерно-геодезических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.1 задания на проектирование; описание* порядка выполнения инженерно-геологических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.2 задания на проектирование; описание* порядка выполнения инженерно-экологических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.3 задания на проектирование; описание* порядка выполнения инженерно-гидрометеорологических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.4 задания на проектирование.

0 баллов при отсутствии в предложении о качественных характеристиках объекта закупки одного из следующих описаний качества работ:

- описание* порядка выполнения инженерно-геодезических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.1 задания на проектирование; описание* порядка выполнения инженерно-геологических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.2 задания на проектирование; описание* порядка выполнения инженерно-экологических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.3 задания на проектирование; описание* порядка выполнения инженерно-гидрометеорологических изысканий с полным соблюдением требований пункта 13.4 задания на проектирование».

В пункте 13 задания на проектирование объекта «Проектирование и реконструкция комплекса сооружений и коммуникаций, состоящего из трех канализационных насосных станций, очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, коллекторов напорной и самотечной канализации, соединяющих их и выпуска очищенных сточных вод с. Хворостянка сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области» содержатся требования к выполнению работ по инженерно-геодезическим изысканиям.

Из материалов дела следует, что задание на проектирование не содержит описание порядка выполнения изысканий, а устанавливает требования к выполнению инженерных изысканий.

Порядок оценки заявок по детализирующему показателю характеристики №1 (описание порядка выполнения инженерных изысканий с полным соблюдением требований пунктов 13.1, 13.2, 13.3, 13.4 задания на проектирование) установлен в документации таким образом, чтобы Заказчик мог присвоить баллы тем заявкам, которые являются наиболее предпочтительными, в части предложения о качественных характеристиках.

Таким образом, установленный Заказчиком критерий оценки: «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» отражает все необходимые характеристики, отвечает требованиям объективности и определенности.

Установление указанного критерия оценки основано на принципах ответственности за результативность, эффективности осуществления закупки, профессионализма заказчика.

Данный критерий оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, направлен на определение победителя конкурса, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что установленные детализирующие показатели условия присвоения баллов, позволяют Комиссии по осуществлению закупок присваивать баллы по своему усмотрению, как не подтверждённый доказательствами.

Согласно Протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0342300086523000026 на участие в закупке подано 5 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Доказательств того, что иным участникам закупки помешал порядок рассмотрения заявок при участии в конкурсе заявителем не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что ранее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области поступала жалоба ООО «Куйбышевводоканалпроект» на действия Заказчика, установившего неверный порядок оценки заявок при проведении электронного конкурса в открытой форме на выполнение работ по проектированию и реконструкции комплекса сооружений и коммуникаций, состоящего из трех канализационных насосных станций, очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, коллекторов напорной и самотечной канализации, соединяющих их и выпуска очищенных сточных вод с. Хворостянка сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области (извещение № 0342300086523000026, начальная (максимальная) цена контракта - 19 587 480,00 руб.).

25.10.2023 данная жалоба рассмотрена антимонопольным органом, признана обоснованной (решение № 496-13393-23/4 от 25.10.2023), в действиях заказчика установлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пунктов 22, 23 Постановления № 2604, выдано предписание о внесении изменений в документацию.

03.11.2023 предписание исполнено заказчиком, в извещение о проведении закупки внесены изменения.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 449 ГК РФ, с учетом оценки обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания незаконными результатов открытого конкурса в электронной форме № 0342300086523000026, а также решения антимонопольного органа

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко