Постановление от 3 октября 2018 г. по делу № А03-20569/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-20569/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бослера Владимира Викторовича, индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Петровича, общества с ограниченной ответственностью «ГАРСИ» на решение от 12.04.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 26.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Колупаева Л.А., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу № А03-20569/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя Бослера Владимира Викторовича (ИНН 222300495821, ОГРНИП 304222309000071), индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Петровича (ИНН 222400039646, ОГРНИП 304222423100094), общества с ограниченной ответственностью «ГАРСИ» (656002, Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 103, ИНН 2202000582, ОГРН 1022200902943) к министерству имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, д. 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Ленинского района города Барнаула, Меньшиков Антон Викторович.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Чащилова С.В.) в заседании участвовали представители: министерства имущественных отношений Алтайского края – Кузнецова О.И. по доверенности от 07.08.2018; индивидуального предпринимателя Бослера В.В., индивидуального предпринимателя Новикова А.П., общества с ограниченной ответственностью «ГАРСИ» - Бабичева Н.В. по доверенностям от 10.01.2018, 20.11.2017, от 24.11.2018.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Бослер Владимир Викторович, индивидуальный предприниматель Новиков Андрей Петрович, общество с ограниченной ответственностью «ГАРСИ» (далее – ИП Бослер В.В., ИП Новиков А.П., ООО «ГАРСИ», заявители) обратились в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к министерству имущественных отношений Алтайского края (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по проведению аукциона 12.12.2017 в части продажи права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,3990 га с кадастровым номером 22:63:010614:89, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Ленинский, ул. Покровская, 19Г, обязании министерства отменить аукцион, назначенный на 12.12.2017 в части продажи права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,3990 га с кадастровым номером 22:63:010614:89, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Ленинский, ул. Покровская, 19Г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Ленинского района города Барнаула, Меньшиков Антон Викторович.

Решением от 12.04.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Бослер В.В., ИП Новиков А.П., ООО «ГАРСИ» обратились с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований

Податели жалобы считают, что по смыслу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем размещены нестационарные торговые объекты (далее – НТО); ссылка суда на разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы от 29.05.2017 и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 01.08.2017 является необоснованной, поскольку не носят обязательный характер; неправомерным вывод судов о недоказанности нарушений действиями министерства прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу министерство, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

От других лиц участвующих в деле отзывы на кассационную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель министерства высказался относительно возражений, изложенных в отзыве на кассационную жалобу.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 16.12.2016 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (с 01.01.2017 переименовано в министерство имущественных отношений Алтайского края) принято распоряжение № 2643 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Ленинский, ул. Покровская, 19Г, с кадастровым номером 22:63:010614:89, площадью 3 990 кв. м, для строительства объекта розничной торговли.

В министерство 10.01.2017 поступила жалоба от ИП Бослера В.В., ИП Новикова А.П., ООО «Гарси» о том, что они являются законными владельцами торговых павильонов, расположенных на данном земельном участке, на основании заключенных договоров на размещение НТО, в связи с чем, заявители просили отменить аукцион.

В рамках рассмотрения указанного обращения из администрации Ленинского района г. Барнаула (от 24.01.2017 № 07-18/74), и Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (от 21.02.2017 № 593/01-05) поступила информация о наличии на обозначенном земельном участке НТО, в отношении которых администрацией района заключены договоры на их размещение в соответствии с положениями решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула», постановлений администрации города Барнаула от 08.07.2015 № 1082 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула» и от 30.11.2015 № 2287 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула».

Согласно положениям пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться oт проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения.

С целью выяснения обстоятельств о правомерности проведения аукциона министерством принято решение об отмене аукциона, назначенного на 01.03.2017 в отношении спорного земельного участка.

Принимая во внимание обращение заявителей, с целью разъяснения применения норм действующего законодательства при наличии обстоятельств, изложенных в обращении, министерство направило запросы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (далее – Комитет Государственной Думы).

Согласно ответам Федеральной антимонопольной службы от 29.05.2017 и Комитета Государственной Думы от 01.08.2017 наличие на земельном участке НТО не является препятствием для проведения аукциона в отношении земельного участка, на котором такие объекты расположены.

Учитывая указанные разъяснения, а также отсутствие оснований для отказа в проведении аукциона из числа предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ и Закона Алтайского края от 22.12.2015 № 123-3C «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» министерством возобновлена работа по подготовке к проведению аукциона в отношении спорного земельного участка и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, официальном сайте министерства www.altairegion-im.ru, в газете «Вечерний Барнаул» от 08.11.2017 № 169 (4667) размещено информационное извещение о проведении аукциона, который назначен на 12.12.2017.

Меньшиковым А.В. 04.12.2017 подана заявка на участие в торгах, регистрационный номер заявки № 151.

На спорном земельном участке расположены НТО заявителей, что подтверждается постановлениями администрации Ленинского района г. Барнаула, договорами на размещение НТО и не оспаривается сторонами.

Полагая, что указанные действия министерства, не соответствуют нормам действующего законодательства, и нарушают их права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 39.6, 39.11, 39.12, 39.33, 39.36 ЗК РФ, статьями 65, 198, 201 АПК РФ и исходили из отсутствия нарушения закона при проведении аукциона, а так же нарушения прав и законных интересов заявителей.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как верно отмечено судами рассматриваемый в рамках настоящего дела случай предоставления земельного участка с кадастровым номером 22:63:010614:89 к числу установленных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ исключений не относится.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статья 39.11 ЗК РФ (в редакции действующей на момент совершения оспариваемых действий) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Из содержания указанной нормы следует, что воля законодателя была направлена на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В целях создания условий для упорядочения организации работы и размещения НТО на территории города Барнаула решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения НТО размещаются в местах, определенных схемой размещения НТО на территории города Барнаула, утверждаемой постановлением администрации города Барнаула, на основании договора на размещение НТО.

Согласно пунктам 4.1., 4.6. решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула» разработка проекта схемы размещения осуществляется на основании результатов инвентаризации существующих НТО. В реестре существующих нестационарных торговых объектов указываются сведения об объектах, являющихся объектами капитального строительства. Указанные объекты подлежат демонтажу в установленном порядке, а места их размещения в схему размещения не включаются.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что на испрашиваемом земельном участке расположены НТО заявителей, которые не обладают признаками недвижимого имущества, так как данные объекты могут быть перемещены и демонтированы без какого-либо ущерба их назначению, и не могут быть отнесены к объектам, поименованным в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, нахождение которых на земельном участке исключает его возможность быть предметом аукциона, в отсутствие доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов капитального строительства, принимая во внимание, что схема размещения НТО не является правоустанавливающим документом на земельный участок, и у лица, получившего разрешение на установку НТО в соответствии со схемой размещения, не возникает вещных и обязательственных прав на земельный участок, а возникает лишь право на его размещение, а также учитывая, что в извещении о проведении аукциона сдержится информация о заключенных с заявителями договорах на размещение НТО и о максимальном проценте застройке (50%) в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:010614:89 суды пришли к правильному выводу о том, что заявители не доказали нарушения заинтересованным лицом закона при проведении аукциона, а также нарушения их прав и законных интересов, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителей, изложенные в кассационной жалобе не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующимив деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ и в связи с оставлением кассационной жалобы без удовлетворения относятся на её подателей.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.04.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 26.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-20569/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи В.В. Тихомиров


С.И. Шуйская