Решение от 2 января 2021 г. по делу № А82-4798/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4798/2020
г. Ярославль
02 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному учреждению администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными постановлений № 265, 266, 267, 268 от 17.12.2019


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 30.01.2020

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 01.10.2020



установил:

Акционерное общество "Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области о признании недействительными постановлений № 265, 266, 267, 268 от 17.12.2019.

Определением суда от 27.08.2020 принято уточнение заявленных требований в части даты оспариваемых постановлений – 17.12.2019.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против предъявленных требований по доводам письменного отзыва.

Суд установил следующее.

Обращаясь в суд, заявитель сослался на следующее.

Администрацией городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области приняты постановления «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношение которого собственниками жилых помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания», а именно:

1.Постановление №265 от 17 декабря 2019 года, согласно которому АО «ЖКХ г.Пошехонье» назначена управляющей компанией жилого дома по адресу: <...>;

2. Постановление №266 от 17 декабря 2019 года, согласно которому АО «ЖКХ г.Пошехонье» назначена управляющей компанией жилого дома по адресу: <...>;

3. Постановление №267 от 17 декабря 2019 года, согласно которому АО «ЖКХ г.Пошехонье» назначена управляющей компанией жилого дома по адресу: <...>;

4. Постановление №268 от 17 декабря 2019 года, согласно которому АО «ЖКХ г.Пошехонье» назначена управляющей компанией жилого дома по адресу: <...> Б.

Действия администрации г.Пошехонье по передаче домов в постоянное управление заявитель полагает незаконным.

Кроме того, по мнению заявителя, администрацией г.Пошехонье не соблюден порядок передачи домов в управление. Органы местного самоуправления вправе назначить временную управляющую компанию с определением срока полномочий, выбранной управляющей компании, однако в оспариваемых постановлениях срок полномочий не определен.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Как следует из буквального содержания названных положений ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616, отсутствие выбранного способа управления домом или установление фактов его не реализации, является основанием для передачи многоквартирных домов одной из управляющих компаний исключительно во временное управление.

Однако в данном случае из текста постановления следует, что администрация г.Пошехонье передает дома в постоянное, бессрочное управление, обязывая АО «ЖКХ г.Пошехонье» заключить договоры управления с жильцами МКД.

К полномочиям органов местного самоуправления во всех указанных случаях относится обязанность инициировать общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме и организовать конкурс по отбору новой управляющей компании. Администрацией городского поселения Пошехонье после принятия оспариваемых постановлений никаких мер по проведению собраний собственников жилых помещений МКД или по организации конкурса для отбора управляющей компании не предпринимает. Как не было принято подобных мер до принятия оспариваемых ненормативных актов. Факт проведения конкурса по отбору управляющей компании для управления МКД не может являться основанием для принятия постановлений о передаче домов в управление в декабре 2019 года. Документов, подтверждающих, что были проведены мероприятия по организации собраний собственников жилых помещений в МКД и по результатам данных собраний не выбран способ управления домами, не представлено.

Возражая против доводов заявителя, администрация указал следующее.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ регламенторован порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса. В частности проведение открыто конкурса по выбору управляющей компании необходимо, если собственники помещений в МКД не выбрали способ управления этим домом.

Соблюдая указанные требования, администрация городского поселения Пошехонье четыре раза объявляла конкурс на управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>:

18 февраля 2016 года - на дату окончания приема заявок на участие в конкурсе заявок не поступило, по этой причине конкурс признан несостоявшимся;

08 июля 2016 года - на дату окончания приема заявок на участие в конкурсе заявок не поступило, по этой причине конкурс признан несостоявшимся;

22 сентября 2016 года - на дату окончания приема заявок на участие в конкурсе заявок не поступило, по этой причине конкурс признан несостоявшимся;

30 января 2017 года - на дату окончания приема заявок на участие в конкурсе заявок не поступило, по этой причине конкурс признан несостоявшимся.

Кроме того, Администрация городского поселения Пошехонье дважды объявляла конкурс по выбору управляющей компании на управление МКД, расположенном по адресу: г. Пошехонье ул. Красноармейская д.бба, ул. Красноармейская д.66 Б:

29 сентября 2017 года - на дату окончания приема заявок на участие в конкурсе заявок не поступило, по этой причине конкурс признан несостоявшимся;

01 ноября 2017 года - на дату окончания приема заявок на участие в конкурсе заявок не поступило, по этой причине конкурс признан несостоявшимся.

Таким образом, администрация городского поселения Пошехонье первоначально выполнила все обязательства по проведению конкурсов по отбору управляющей компании. Однако единственная управляющая компания, имеющая лицензию по управлению МКД и осуществляющая данную деятельность на территории г.Пошехонье - АО «ЖКХ города Пошехонье» (заявитель), уклонялась от участия в конкурсе на управление домами, расположенными по адресам: ул.Красноармейская д.66а, 666, ул.Советская д.34. При этом жители данных домов также не выразили инициативы о создании ТСЖ или переходе на непосредственное управление.

После этого, администрацией было принято решение о принятии постановлений №265, №266, №267, №268, которые являются предметом спора по настоящему делу.

Указанные постановления были разработаны с учетом Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Ответчик считает, что указанные постановления администрации городского поселения Пошехонье полностью основаны на нормах Жилищного кодекса РФ, поскольку соблюдены все предшествующие предварительные процедуры, связанные с выбором управляющей компании путем неоднократного объявления конкурсов, а также требования вышеназванного постановления Правительства РФ №1616.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемыхдействий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом возложена на собственников помещений в многоквартирном доме. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае неисполнения данной обязанности собственниками помещений в многоквартирном жилом доме обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»). Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

Основной целью выбора управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Отсутствие выбора управления указанными многоквартирными домами и бездействие уполномоченного органа приведет к нарушению права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также может повлечь за собой отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Исходя из системного толкования приведенных норм, суд полагает, что необходимые мероприятия по проведению конкурсов по отбору управляющей компании ответчиком выполнены.

Об этом свидетельствуют неоднократные объявления о проведении конкурсов на управление многоквартирными домами, документы представлены в материалы дела.

Суд принимает во внимание, что единственной управляющей компанией, имеющей лицензию по управлению МКД и осуществляющей данную деятельность на территории г.Пошехонье, является заявитель.

Нарушение процедуры издания оспариваемых постановлений судом не установлено.

Что касается срока осуществления деятельности по управлению МКД, определенного в ч.17 ст.161 ЖК РФ,– до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года, суд считает необходимым руководствоваться нормой указанного закона. Таким образом, при отсутствии в постановлении срока осуществления управляющей компанией деятельности по управлению МКД срок составляет не более одного года. Кроме того, о временном сроке указано в п.3 оспариваемых постановлений.

Доводы заявителя о возложении администрацией обязанности по бессрочному управлению необоснованны.

В результате рассмотрения спора суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы на уплату госпошлины остаются на стороне заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья

Секерина С.Е.