Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А20-410/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-410/2020
г. Нальчик
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «09» декабря 2020года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нальчик,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 04.06.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит признать недействительным и отменить постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Нарткала от 17.01.2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Определением суда от 17.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 14.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Определением суда от 05.06.2020 суд произвел замену ответчика по делу – Территориального отдела Управления Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в Урванском районе на Управление Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении. А также пояснила, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия предпринимателя, который не был извещен надлежащим образом об указанных процессуальных действиях.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по КБР №281 от 06.12.2019 была проведена внепланового выездная проверка с применением фотофиксации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области защиты прав потребителей индивидуального предпринимателя ФИО2. В ходе проверки установлено, что в магазине расположенном по адресу: г.п. Нарткала, ул. угол ФИО4 48 «а» и ФИО5 реализуется пищевая продукция, а именно: сыр «Косичка» копченный в количестве 12 штук; продукция из водных биоресурсов, а именно: рыба холодного копчения «Семга», «Хребет Семги», «Брюшко Семги» (Лосось атлантическая) ценные виды водных биоресурсов, «Кальмар», «Горбуша», «Филе Горбуши», «Щука», «Толстолоб», «Жерех» без сведений о наименовании продукта, состава входящих ингредиентов, информации об изготовителе, его местонахождении, сведений о дате выработки, сроке годности, условий хранения, в нарушение статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О Безопасности пищевой продукции», ст. 4 п. 4.1. ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст. 3 п. 2 Федерального Закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. № 29-ФЗ.

По результатам проверки Управлением в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2019 по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением рассмотрены материалы проверки и принято постановление по делу об административном правонарушении от 17.01.2020 №09 о привлечении к административной ответственности индивидуальный предприниматель ФИО2 по части 1 статьи 14.43 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Заявитель не согласившись с постановлением Управления обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (Кодекс) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 02 01 2000 N29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обороте могутнаходиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиямнормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядкеустановленном настоящим Федеральным законом.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 N 881 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011).

В силу статьи 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента N 881 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства -члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи (пункт 2 части 4.1 статьи 4 Технического регламента N 881).

Согласно пункту 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Право потребителей на информацию о товарах и ее получение в наглядной и доступной форме в целом защищается положениями статей 8, 10, и 12 Закона Российской Федерации от 7.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", нормами соответствующих технических регламентов.

Материалами проверки подтверждается нарушение указанных требований технических регламентов в части маркировки пищевой продукции, находившейся в реализации в магазине индивидуального предпринимателя ФИО2 расположенного по адресу: г.Нарткала, ул.угол ФИО4 48 «а» и ул. ФИО5.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд полагает, что предприниматель не принял всех зависящих от него мер к недопущению нарушения обязательных требований технических регламентов.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения индивидуальных предпринимателей к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 и частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения административного дела является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, уведомление о составлении протокола по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ выслано предпринимателю заказным письмом 18.12.2019г., получение предпринимателем 21.12.2019 подтверждено почтовым уведомлением. Для составления протокола по делу об административном правонарушении назначенного на 27.12.2019 в 10:00 в территориальный отдел Управления Роспотребназора по КБР в Урванском районе, предприниматель не явился. Информация о причине неявки и ходатайство об отложении времени составления протокола об административном правонарушении от предпринимателя не поступило, в связи с чем в соответствии с п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен без участия ИП ФИО2

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.12.2019 дело назначено к рассмотрению на 09.01.2020 на 14 часов 00 минут. Рассмотрение дела не состоялось.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.01.2020 дело назначено к рассмотрению на 17.01.2020 на 14 часов 00 минут. 10.01.2020 заказным письмом с уведомлением определение о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено по двум адресам: гп. Нальчик, ул. 2-й Таманской дивизии,41/12 (место проживания) и г.Нарткала, угол ул.Эркенова 48 «а» и ул. ФИО5 (место осуществления деятельности), по первому адресу в информации об отслеживании 36133642220286 15.01.2020г. в 17:44 имеется информация о неудачной попытке вручения, по второму адресу в информации об отправлении 36133642220279 13.01.2020г. 14:20 имеется информация о неудачной попытке вручения, а 25.01.2020г. 10:59 «вручение адресату»

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении назначеного на 17.01.2020 административный орган, не обладал информацией о получении почтовой корреспонденции предпринимателем, данные сайта "Почты России" указывали на то, что срок хранения рассматриваемой корреспонденции не истек.

Территориальный отдел Управления 17 января 20120г. вынес постановление без участия лица, в отношении которого оно выносилось. Вместе с тем, ФИО2 получил определение о назначении времени и места рассмотрения материалов проверки лишь 25 января 2020г по почте, что подтверждается информацией об отправлении 36133642220279 (25.01.2020г. 10:59) и почтовым уведомлением.

Направление извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, осуществлялось через ФГУП "Почта России" регистрируемыми почтовыми отправлениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее -Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Из указанного правового регулирования следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который применительно к рассматриваемой ситуации составлял 7 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Из установленных судом обстоятельств следует, что на момент составления 17.01.2020 постановления об административном правонарушении срок хранения почтового отправления (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении) не истек.

Отправления по двум адресам прибыли в отделения почтовой связи 11.01.2020, т.е. срок хранения такой корреспонденции с учетом нерабочих дней, исчисляемый с 13.01.2020 (день поступления почтового отправления 11.01.2020 не учитывается, 12.01.2020 выходной день – воскресенье) истекал 21.01.2020, т.е. срок возврата корреспонденции исчисляется с 22.01.2020.

Вывод о необходимости учета судами при решении вопроса о вручении писем установленных сроков хранения почтовой корреспонденции среди прочего согласуется и с позицией, изложенной в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (деле -Постановление N 25), пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве".

Так, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления N 25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В отсутствие специального правового регулирования лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, по вопросам, связанным с вручением корреспонденции, направляемой административным органом, не может быть поставлено в менее благоприятное положение, чем при рассмотрении судом дела привлечении к административной ответственности и решении вопроса о вручении судебных извещений.

В отличие от ситуации, рассмотренной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года N 3563/13 (где на момент рассмотрения дела об административном правонарушении на сайте ФГУП "Почта России" были размещены сведения о вручении заказного письма), в настоящем деле на даты совершения соответствующих процессуальных действий Управление Роспотребнадзора располагало лишь информацией о неудавшейся попытке вручения почтового отправления, при этом срок хранения самой корреспонденции не истек, отказ от получения корреспонденции зафиксирован не был.

Территориальный орган по состоянию на дату совершения процессуальных действий, являющихся необходимыми для производства по делу об административном правонарушении, не обладал информацией о получении почтовой корреспонденции предпринимателем, данные сайта "Почты России" указывали на то, что срок хранения рассматриваемой корреспонденции не истек.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 от 17.01.2020 N09 вынесено в отсутствие предпринимателя или его представителя.

Доказательства того, что на дату рассмотрения материалов административного дела и принятия оспариваемого постановления у Управления имелись доказательства о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах данного дела отсутствуют и Управлением не представлены. Кроме того, отсутствие надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждено Управлением, указавшим в постановлении о привлечении к административной ответственности от 17.01.2020, что на момент рассмотрения административного дела имелась информация с официального сайта Почты России, по первому адресу в информации об отслеживании 36133642220286 15.01.2020г. в 17:44 имеется информация о неудачной попытке вручения, по второму адресу в информации об отправлении 36133642220279 13.01.2020г. 14:20 имеется информация о неудачной попытке вручения, а 25.01.2020г. 10:59 «вручение адресату».

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения ИП ФИО2 о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019 N 04АП-4811/2019 по делу N А10-3479/2019.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах требование заявителя является обоснованным, а оспариваемое постановление №09 от 17.01.2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Нарткала от 17.01.2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев