Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А12-12708/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«08» июня 2017 г.

Дело № А12-12708/2016

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08.06.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СпецИнжСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2017, ФИО2, представитель по доверенности 10.04.2017,

от администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 12

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «СпецИнжСтрой» (далее - ООО «СпецИнжСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) об одностороннем расторжении муниципального контракта от 13.08.2015 № 3 на производство работ по строительству объекта «Строительство сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, уличных дорог и тротуарных дорожек квартала жилой застройки, ограниченной переулком Буденного, улицей Зеленой, улицей Школьной, автодорогой «Палласовка – ЛПУМГ» в поселке Новостройка Палласовского района Волгоградской области» (4-ый пусковой комплекс «Автомобильные дороги») (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.06.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016, в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 № Ф06-18153/2017 по делу № А12-12708/2016 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении ООО «СпецИнжСтрой» поддержало заявленные требования.

Администрация просит отказать в удовлетворении требований Общества, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования ООО «СпецИнжСтрой» подлежат удовлетворению.

Из представленных документов усматривается, что Администрацией (заказчик) и ООО «СпецИнжСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.08.2015 № 3 на выполнение работ по строительству сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, уличных дорог и тротуарных дорожек квартала жилой застройки, ограниченной переулком Буденного, улице Зеленай, улицей Школьная, автодорогой Палласовка - ЛПУМГ в поселке Новостройка Палласовского района Волгоградской области (4-й пусковой комплекс) Автомобильные дороги.

В соответствии с условиями контракта срок окончания работ определен сторонами не позднее 01.12.2015.

Согласно линейному календарному графику, разработанному подрядчиком и согласованному заказчиком, работы на указанном выше объекте строительства должны проводиться в соответствующих объемах и сроках.

Отсутствие с 19.10.2015 со стороны ООО «СпецИнжСтрой» действий по исполнению контракта послужило основанием для направления Администрацией в адрес Общества претензии, писем о необходимости предоставления актуализированного графика производства работ, необходимости приступить к выполнению работ, а впоследствии уведомления о расторжении контракта.

Решение Администрации об одностороннем расторжении муниципального контракта от 13.08.2015 № 3 направлено в адрес Общества 14.12.2015 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и электронной почте. Указанное решение 16.12.2015 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Материалами дела подтверждается, что с августа 2015 года вплоть до момента приостановки работ (02.11.2016) ООО «СпецИнжСтрой» неоднократно обращалось в Администрацию с уведомлениями о выявлении различных помех, которые делают невозможным выполнение строительных работ в соответствии с утвержденным проектным решением, содержащими конкретные предложения по внесению изменений в проектную документацию; выявление помех происходило непосредственно в процессе производства работ.

Сети водо- и газоснабжения, на долю которых пришлось наибольшее количество несоответствий проекту, представляют собой подземные коммуникации и определение их фактического места нахождения, а также их пересечение с запроектированными дорогами возможно только при разбивке строящихся дорог, проведении планировки и производстве иных подготовительных работ.

По состоянию на 31.08.2015 подрядчиком выполнены по устройству земляного полотна на общую сумму 1 726 788,4 руб., что составляло 71% от сметной стоимости общего объема данных работ.

Требование заказчика о производстве работ по отдельно взятым улицам (от 19.10.2015 исх. № 3841) свидетельствует об отсутствии возможности строительства объекта в целом не по вине подрядчика.

Изменения, согласованные письмами Администрации, представляют собой отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость в которых выявилась в процессе строительства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допущение подобных отклонений возможно только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Администрацией предпринимались какие-либо меры к решению вопроса о внесении изменений в проектную документацию, что в конечном итоге послужило причиной срыва работ по строительству объекта.

Необходимость внесения изменений в проектное решение является размещение Администрацией 30.12.2015 на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ» конкурсной документации на проведение закупки № 0129300051915000011, предметом которой является «Выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации объекта «Строительство сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, уличных дорог и тротуарных дорожек квартала жилой застройки, ограниченной пер. Буденного, ул. Зеленой, ул. Школьной, автодорогой «Палласовка – ЛПУМГ» в пос. Новостройка Палласовского района Волгоградской области» (4-ый пусковой комплекс Автомобильные дороги).

Как следует из материалов дела, ООО «СпецИнжСтрой» с 24.08.2015 заявляло и необходимости внесения в 7 позиций Раздела 8 «Основные требования к проведению корректировки проекта. Перечень вносимых изменений и дополнений к проекту». При этом Администрация не принято достаточных мер для решения данных вопросов.

Так, пункт 1 раздела 8 Технического задания конкурсной документации на проведение закупки N 0129300051915000011, подготовленной специалистами Администрации, полностью повторяет пункт 1 уведомления о приостановке работ, направленного Обществом 02.11.2015. Пункт 2 раздела 8 Технического задания соответствует пункту 2 уведомления о приостановке работ, так как наличие надземных технических частей газопровода (коверов) на месте строительства тротуарных дорожек свидетельствует о том, что подземный газопровод находится под предполагаемыми дорожками. Пункт 3 раздела 8 Технического задания соответствует пункту 3 уведомления о приостановке работ. Пункт 4 раздела 8 Технического задания соответствует пункту 6 уведомления о приостановке работ. Пункт 5 раздела 8 Технического задания соответствует пункту 10 уведомления о приостановке работ.

О несоответствии, указанном в пункте 6 раздела 8 Технического задания, ООО «СпецИнжСтрой» проинформировало Администрацию 07.09.2015. О необходимости закладки водопропускных устройств на примыканиях дорог (пункт 7 Технического задания) Обществом заявлено в октябре 2015 года. Кроме того, ООО «СпецИнжСтрой» 07.09.2015 в целях уменьшения стоимости строительно-монтажных работ предложило внести изменение в проектную документацию в части замены песчано-гравийной смеси на геотекстиль и уменьшения слоя дорожной одежды.

В соответствии с пунктом 15.1 заключенного контракта спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего контракта, разрешаются сторонами путем совместных переговоров. Во исполнение данного пункта контракта 16.10.2015 по инициативе Общества проведено совещание с участием заказчика и технического заказчика, по итогам которого принято решение о необходимости устранения препятствий, делающих невозможными дальнейшее производство работ на объекте. Указанное решение в разумные сроки исполнено не было, какие либо меры к его исполнению ни заказчиком, ни техническим заказчиком не предприняты. Указанное обстоятельство послужило принятию подрядчиком решение о приостановке работ.

Следует принять во внимание, что актуализация графика производства работ в сложившихся условиях была бы возможна только после устранения препятствий к их дальнейшему производству, о чем ООО «СпецИнжСтрой» уведомило Администрацию письмом от 03.11.2015. Предложение о производстве работ по отдельно взятым улицам не могло быть исполнено Обществом, так как предметом контракта является объект строительства в целом, а график производства работ содержит номенклатуру работ по видам, а не по отдельно взятым улицам или переулкам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из положений пункта 2 статьи 715 ГК РФ следует, что в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении. Так, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, то признано допустимым, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта (часть 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 ГК РФ, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Пунктом 16.1 муниципального контракта предусмотрено, что любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.

Факт необходимости внесения предложенных подрядчиком изменений в проектную документацию подтверждается совместными совещаниями сторон контракта: по инициативе подрядчика на основании письма от 12.10.2015 проведено совместное совещание с заказчиком 16.10.2015, по результатам которого приняты соответствующие решения о необходимости корректировки контракта. Однако изменения ни в проектную документацию ни в техническое задание контракта не были внесены заказчиком в установленном законом порядке. Доказательства, подтверждающие обратное, в материалы дела не представлены. Сторонами в установленном законом порядке дополнительное соглашение к контракту не заключено, доказательства внесения заказчиком изменений в проектную и техническую документацию в материалы дела не представлены.

Суд отклоняет доводы Администрации о том, что письмом от 19.10.2015 были согласованы изменения в проектную документацию, поскольку из приложения к письму следует лишь изменения высотных отметок и уклонов ул. Мира. При этом заказчик письмом от 12.11.2015 сообщил подрядчику о необходимости принятия ряда мер, в том числе независящих от подрядчика, связанных с изменением работ по контракту и влияющих также на сроки выполнения работ.

Статьей 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Следует принять во внимание, что после одностороннего расторжения контракта, Администрацией при проведении нового электронного аукциона утверждено фактически новое технического задание от 30.12.2015 на тот же предмет контракта с корректировкой.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что у ООО «СпецИнжСтрой» отсутствовала возможность выполнения работ без изменения проектной документации, технического задания, без заключения дополнительного соглашения об изменении условия контракта о сроке выполнения работ, как существенного условия договора. Таким образом, вина подрядчика в нарушении сроков выполнения работ отсутствует.

Оспариваемое решение Администрации об одностороннем расторжении с ООО «СпецИнжСтрой» муниципального контракта от 13.08.2015 № 3 не соответствует требованиям ГК РФ, Закону № 44-ФЗ, нарушая права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении. При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 № Ф06-18153/2017 по делу №А12-12708/2016 суду первой инстанции дано указание при новом рассмотрении дела решить вопрос о распределении судебных расходов, в том числе по кассационной жалобе. Заявителем уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд первой инстанции 3 000 рублей, при подаче апелляционной жалобы 1 500 рублей, при подаче кассационной жалобы 3 000 рублей. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 500 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу ООО «СпецИнжСтрой».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «СпецИнжСтрой» удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об одностороннем расторжении муниципального контракта от 13.08.2015 № 3 на производство работ по строительству объекта «Строительство сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, уличных дорог и тротуарных дорожек квартала жилой застройки, ограниченной переулком Буденного, улицей Зеленой, улицей Школьной, автодорогой «Палласовка - ЛПУМГ» в поселке Новостройка Палласовского района Волгоградской области» (4-ый пусковой комплекс «Автомобильные дороги»).

Взыскать с администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СпецИнжСтрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.