Решение от 22 ноября 2024 г. по делу № А64-7403/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-7403/2023

«14» ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «31» октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «14» ноября 2024 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Сады Зеленый Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Мичуринский район

к Министерству сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии (с учетом уточнений от 19.02.2024г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 09/2024 от 20.09.2024г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 9 от 21.05.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Сады Зеленый Гай» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании недействительными отказов Министерства сельского хозяйства Тамбовской области в предоставлении ООО «Сады Зеленый Гай» субсидий на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений, включая питомники, на площади 88 га на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2930, расположенном в Тамбовской области, Мичуринском районе, Жидиловском сельском поселении, выраженных в письмах № 01-28/1652 от 29.05.2023г. и № 01-32/110 от 06.06.2023г. (с учетом уточнений от 19.02.2024г.).

Определением от 21.08.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7403/2023.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства требования заявителя не признал. Считает отказы в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку питомников законными и обоснованными. Полагает также, что заявителем пропущен срок на обжалование отказа от 29.05.2023г. № 01-28/1652.

В обоснование своего довода о пропуске срока представитель Министерства указал, что помимо направления отказа от 29.05.2023г. № 01-28/1652 посредством почтовой связи и получения указанной почтовой корреспонденции в июне 2023г., об указанном отказе заявителю стало известно также из отзыва Министерства от 20.09.2023г. № 06-28/2966 и приложения к нему, которые были приобщены к материалам дела 20.09.2023г. через систему kad.arbitr.ru. Данный отзыв также был направлен в адрес Общества заказным письмом от 20.09.2023г. (номер почтового отправления 39201787004119), а также продублирован путем его направления по адресу электронной почты заявителя.

Представитель ООО «Сады Зеленый Гай», в свою очередь, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказа в предоставлен субсидий от 29.05.2023г. № 01-28/1652.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что об отказе в предоставлении субсидий от 29.05.2023г. № 01-28/1652 Обществу стало известно в процессе рассмотрения настоящего дела. При этом никаких доказательств направления данного отказа в адрес ООО «Сады Зеленый Гай» предоставлено не было. По мнению заявителя, представленное Министерством уведомление о вручении заказного письма с почтовым идентификатором 39201783004793 не подтверждает факта получения Обществом отказа в предоставлении субсидий от 29.05.2023г.

Так, письмо с почтовым идентификатором 39201783004793 не содержит описи вложения, что не позволяет считать установленным содержание данного отправления. В предоставленном уведомлении о вручении заказного письма с почтовым идентификатором 39201783004793 не указано, кем было получено отправление (по доверенности или лично). При этом директора с фамилией «ФИО3 или ФИО4» в ООО «Сады Зеленый Гай» никогда не было. Поле «по доверенности» в уведомлении также не заполнено.

Кроме того, имеется существенное расхождение в датах предполагаемого вручения почтового отправления. По информации, размещенной на официальном сайте Почты России, дата вручения адресату почтового отправления с идентификатором 39201783004793 указана – 15.06.2023г., а в самом уведомлении указана дата вручения – 08.06.2023г.

Также, по информации, размещенной на официальном сайте Почты России, в качестве адресата указан «Зеленый Гай».

Вместе с тем, по адресу: 393741, <...>, помимо ООО «Сады Зеленый Гай» также зарегистрировано СПК «Зеленый Гай» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрев заявленное ходатайство, оценив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии от № 01-32/110 от 06.06.2023г. Общество обратилось 14.08.2023г.

Министерство 20.09.2023г. представило в материалы дела письменный отзыв № 06-28/2966, к которому был также приложен отказ в предоставлении субсидий от 29.05.2023г. № 01-28/1652. Названный отзыв был направлен в адрес Общества заказным письмом от 20.09.2023г., и продублирован путем его направления по адресу электронной почты заявителя. В связи с этим, представитель административного органа полагает, что срок для оспаривания отказа от 29.05.2023г. истек 20.12.2023г.

Вместе с тем, 28.12.2024г. по ходатайству заявителя ему была предоставлена возможность для ознакомления с материалами дела в электронном виде.

В процессе рассмотрения настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда 30.01.2024г. заявитель указал суду, что им получен еще один отказ в предоставлении субсидий (от 29.05.2023г. № 01-28/1652), копия которого также имеется в материалах дела и о котором ранее ему не было известно, в связи с чем для уточнения заявленных требований Обществом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании 19.02.2024г. уточнения заявленных требований в части оспаривания отказа в предоставлении субсидий от 29.05.2023г. № 01-28/1652 были приняты судом.

Помимо этого, как верно было отмечено Обществом, поскольку заявитель изначально обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с требованием о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий именно на закладку в 2020-2021 годах многолетних насаждений 15.08.2023г. независимо от какой даты исчислять срок, установленный статьей 198 АПК РФ (от 29.05.2023г., от 06.06.2023г., 20.12.2023г.), он не является пропущенным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок на оспаривание отказа в предоставлении субсидий от 29.05.2023г. № 01-28/1652 заявителем пропущен не был.

Оценив представленные в дело материалы с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2023г. по делу № А64-6181/2022 суд установил, что в октябре-ноябре 2020г. ООО «Сады Зеленый Гай» на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2930, расположенном в Тамбовской области, Мичуринском районе, Жидиловском сельском поселении, на площади 73 га был посажен интенсивный сад площадью 73 га, в апреле 2021 года было досажено 15 га.

Работы по посадке сада осуществлялись силами ООО «Корочанский плодопитомник» на основании договора на оказание услуг по посадке сада № 49 КПП от 03.09.2020г. и дополнительного соглашения № 1 от 15.04.2021г.

После посадки сада, ООО «Сады Зеленый Гай» неоднократно, начиная с 28.12.2020г., обращалось в Управление сельского хозяйства Тамбовской области (в настоящее время – Министерство сельского хозяйства Тамбовской области) с пакетом документов о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений, при этом в предоставлении субсидии отказывалось.

15.03.2022г. ООО «Сады Зеленый Гай» обратилось в Управление сельского хозяйства Тамбовской области с пакетом документов (исх. № 01-32/2/38) о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений на земельном участке 68:07:0000000:2930.

04.04.2022г. Обществом был получен ответ за (исх. № 01-38/39), согласно которому Управление сельского хозяйства Тамбовской области, рассмотрев поступивший от Общества пакет документов от 15.03.2022г. о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений установило наличие оснований, предусмотренных пунктом 2.10 раздела 2 Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, включая питомники, в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», утвержденных постановлением Администрации Тамбовской области от 31.05.2021г. № 364 (далее – Правила № 364), для отклонения заявки. Как указал административный орган, одним из оснований для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок является недостоверность предоставленной участником отбора информации (пункт 2.10.3 Правил № 364).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2023г. по делу № А64-6181/2022 требований ООО «Сады Зеленый Гай» были удовлетворены. Отказ Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 04.04.2022г. № 01-38/39 в предоставлении ООО «Сады Зеленый Гай» субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, включая питомники признан незаконным. При этом суд обязал Управление сельского хозяйства Тамбовской области повторно рассмотреть заявку ООО «Сады Зеленый Гай» от 15.03.2022г. о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений на земельном участке 68:07:0000000:2930, в срок, не более 15 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В исполнение указанного решения Министерство вновь рассмотрело рассмотреть заявку ООО «Сады Зеленый Гай» от 15.03.2022г. о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений на земельном участке 68:07:0000000:2930.

Письмом № 01-28/1652 от 29.05.2023г. Министерство повторно отказало Обществу в предоставлении субсидий.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:

- в заявке на участие в отборе в наименовании работ указано «закладка сада интенсивного типа», в то время как акт выполненных работ от 21.04.2021г. свидетельствует о приемке работ по «закладке шпалерно-карликового сада...»;

- в заявке неверно указано количество деревьев «от 2500 до 3500 деревьев на 1 га», а согласно акту приема многолетних насаждений № 3 наличие пригодных деревьев на 1 га составляет 1510 деревьев;

- в сведениях о понесенных затратах и заявке на участие в отборе указана сумма фактических затрат в размере 13 908 000 рублей (без НДС), тогда как платежным поручением оплата произведена на сумму 13 900 000 рублей (без НДС);

- в платежном поручении № 82 от 18.05.2021г. в назначении платежа указана «предоплата» согласно договору на оказание услуг и выполнение работ № 49/КПП от 03.09.2020г., тогда как работы были приняты по акту от 21.04.2021г. № 422 (КС-2), что, соответственно, не может расцениваться как подтверждение оплаты выполненных работ по указанном договору.

Кроме этого Министерство в обоснование отказа в предоставлении субсидий в письме № 01-28/1652 от 29.05.2023г. указала, что согласно пункту 1.3 Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, включая питомники, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений в рамках регионального проекта «Развитие отраслей и технической модернизации агропромышленного комплекса», утвержденных постановлением Администрации Тамбовской области от 31.05.2021г. № 364 (далее – Правила предоставления субсидий) субсидии предоставляются в целях реализации Государственной программы на возмещение части затрат на закладку, и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, за исключением закладки и ухода за виноградниками, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (в возрасте 20 лет и более начиная с года закладки при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений на раскорчеванной площади), понесенных получателями средств в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году, при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений.

Из анализа приложенных к заявлению о предоставлении субсидий документов следует, что к возмещению заявлены затраты 2021г. Учитывая, что в соответствии с требованиями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) отчетный финансовый год – это год, предшествующий текущему финансовому году, отчетным годом по отношению к 2023г. является 2022г. В связи с чем, принять к субсидированию пакет документов, содержащий затраты 2021г. не представляется возможным.

При этом в соответствии с требованиями пункта 1.4 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год из средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средств бюджета Тамбовской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на текущий финансовый год и плановый период на финансирование Государственной программы министерству сельского хозяйства Тамбовской области.

Выделенный на 2023г. лимит бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений, включая питомники использован в полном объеме по состоянию на 14.02.2023г.

В соответствии с подпунктом 3.3.4 пункта 3.3 раздела 3 Правил предоставления субсидий основанием для отказа в предоставлении субсидии является отсутствие лимитов бюджетных ассигнований.

С учетом изложенного Министерство отказало Обществу в удовлетворении заявления на получение субсидий.

Помимо рассмотрения заявления Общества о предоставлении субсидий во исполнение решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2023г. по делу № А64-6181/2022 Министерством было также рассмотрено поданное заявление ООО «Сады Зеленый Гай» от 17.05.2024г. о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений на земельном участке 68:07:0000000:2930.

Письмом № 01-32/110 от 06.06.2023г. № Министерство отказало Обществу в предоставлении субсидий.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:

- форма представленной 17.05.2023г. заявки не соответствует утвержденной Правилами предоставления субсидий форме заявки и не содержит информации: о наименовании выполненных работ, площади закладки, фактических затратах (без учета НДС), ставке субсидии, коэффициентах в соответствии с пунктом 3.5 Правил предоставления субсидий, потребности в субсидиях (без учета НДС) и объемах субсидии к перечислению; о результатах предоставления субсидии по данному виду поддержки (из заявки не представляется возможным установить выполнены, либо не выполнены результаты).

- в платежном поручении № 82 от 18.05.2021г. в назначении платежа указана «предоплата» согласно договору на оказание услуг и выполнение работ № 49/КПП от 03.09.2020г., тогда как работы были приняты по акту от 21.04.2021 № 422 (КС-2), что, соответственно, не может расцениваться как подтверждение оплаты выполненных работ по указанном договору.

Министерство как и в ранее направленном письме № 01-28/1652 от 29.05.2023г. сослалось на то обстоятельство, что принять к субсидированию пакет документов, содержащий затраты 2021г. в 2023г. не представляется возможным, а выделенный на 2023г. лимит бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений, включая питомники использован в полном объеме.

Посчитав отказы в предоставлении субсидий, выраженные в письмах № 01-28/1652 от 29.05.2023г. и № 01-32/110 от 06.06.2023г. незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свое требование заявитель мотивировал следующим.

Обжалуемые ООО «Сады Зеленый Гай» отказы в предоставлении субсидий со стороны Министерства сделаны по надуманным основаниям и носят формальный характер, без принятия во внимание фактической высадки сада, без проведения какого-либо обследования участка высадки.

Как пояснило Общество, Министерство, указывая в обоснование отказа в предоставлении субсидий на то, что затраты заявителя, произведенные в 2021г., не могут быть возмещены в 2023г. не приняло во внимание факт того, что первоначальные обращения ООО «Сады Зеленый Гай» за предоставлением субсидий были осуществлены своевременно в 2020 и 2021 годах. Рассмотрение в 2023 году очередного обращения ООО «Сады Зеленый Гай» явилось не следствием позднего обращения Общества, а последствием многократных отказов со стороны уполномоченного органа и вынужденным обжалованием данных отказов в арбитражном суде Тамбовской области.

Указание в обоснование отказа на отсутствие информации о наименовании выполненных работ, площади ухода, фактических затратах и так далее также является надуманным и не соответствует действительности, так как вся указанная информация в полном объеме была предоставлена Обществом с соответствующим документальным подтверждением.

Так, работы по посадке сада осуществлялись ООО «Корочанский плодопитомник» на основании договора на оказание услуг по посадке сада № 49 КПП от 03.09.2020г. и дополнительного соглашения № 1 от 15.04.2021г.

Согласно пункту 1.2 договора № 49 КПП от 03.09.2020г. осуществлялась посадка интенсивного сада на земельном участке площадью 90 га, находящемся в Тамбовской области, Мичуринском районе, и. Зеленый Гай, со всеми видами работ, следующих сортов: Лигол, ФИО5, ФИО6.

На 1 га подлежало высадке не менее 1 510 деревьев.

Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 15.04.2021г. к договору на оказание услуг по посадке сада № 49/КПП от 03.09.2020г. площадь посадки была уменьшена до 88 га.

21.04.2021г. между сторонами были подписаны Акт о выполнении работ № 422 и акт приема многолетних насаждений по договору № 49/КПП. Таким образом, была осуществлена фактическая посадка сада интенсивного типа.

Согласно п. 1.2. Правил № 364 под садами интенсивного типа понимаются сады семечковые, косточковые с соблюдением сорто-подвойных комбинаций и с плотностью посадки от 800 растений на 1 гектар и более.

Плотность осуществленной ООО «Сады Зеленый Гай» посадки саженцев яблони на площади 88 га (73 га в октябре - ноябре 2020 года и 15 га в апреле 2021 года), на принадлежащем ООО «Сады Зеленый Гай» земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2930, расположенном в п. Зеленый Гай Мичуринского района Тамбовской области составляет не менее 1510 деревьев на 1 га (пункт 1.2 договора на оказание услуг по посадке сада № 49/КПП от 03.09.2020г.).

Указанная плотность посадки в полной мере соответствует требованиям для интенсивного сада, закрепленным в пункте 1.2. Правил предоставления субсидий.

Размер субсидии по осуществленной ООО «Сады Зеленый Гай» высадке садов установлен в пункте 3.5. Правил предоставления субсидий, согласно которому для получателей, осуществивших закладку садов интенсивного типа (от 1250 до 2500 деревьев на га), устанавливается повышающий коэффициент в размере 11,25 (к базовому размеру в 80 000 руб.), субсидия предоставляется по ставке 900 000 рублей за 1 га по затратам текущего финансового года и по затратам отчетного финансового года в случае непредставления субсидии в отчетном финансовом году.

Относительно ссылки Министерства на исчерпание выделенного лимита бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на конкретный финансовый год (2020, 2021 или 2022г.г.) заявитель указал, что согласно пункту 3.4. Правил предоставления субсидий, в случае доведения в текущем финансовом году дополнительных лимитов бюджетных ассигнований административный орган направляет письменное уведомление об этом получателям, которым было отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием лимитов бюджетных ассигнований, не позднее следующего рабочего дня со дня вступления в силу постановления администрации области о внесении соответствующих изменений в Государственную программу.

В случае доведения дополнительных лимитов бюджетных ассигнований участник отбора вправе повторно подать в Управление заявку.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019г.).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публичноправового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В противном случае исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказ уполномоченного государственного органа в предоставлении субсидии по этой причине создают неопределенность в вопросе о возмещении понесенных затрат (расходов), которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, права частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022г.), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022г.)

Таким образом, по мнению заявителя, даже при отсутствии лимитов бюджетных ассигнований по текущему финансовому году, предоставление государственной поддержки было возможно в последующих финансовых годах либо при выделении дополнительных бюджетных ассигнований. Однако, вместо применения закрепленного в бюджетном законодательстве и Правилах предоставления субсидий механизма предоставления субсидий в последующих годах Министерство неоднократно отказывало ООО «Сады Зеленый Гай» в предоставлении субсидий по надуманным и формальным основаниям.

Министерство требования заявителя не признало, считает оспариваемые отказы законными и обоснованными.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»), который регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании данного федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства (статья 1 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012г. № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2013-2025г.г., составной частью которой является подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Во исполнение требований указанного Постановления Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012г. № 1443 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области постановлением Администрации Тамбовской области утверждены Правила предоставления субсидий.

Пунктом 1.2 Правил предоставления субсидий установлено, что в целях настоящих Правил под садами интенсивного типа понимаются сады семечковые, косточковые с соблюдением сорто-подвойных комбинаций и с плотностью посадки от 800 растений на 1 гектар и более.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях реализации Государственной программы на возмещение части затрат на закладку, и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, за исключением закладки и ухода за виноградниками, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (в возрасте 20 лет и более начиная с года закладки при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений на раскорчеванной площади), понесенных получателями средств в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году, при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений.

Согласно пункту 1.5 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются следующим категориям получателей - сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, признанным победителями отбора в соответствии с настоящими Правилами, с которыми заключаются соглашения о предоставлении субсидии.

По основаниям пункта 1.6 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются Министерством по результатам отбора.

Критерием отбора получателей для предоставления субсидии является соответствие их требованиям, предусмотренным пунктами 2.2, 2.3 настоящих Правил.

Способом отбора является запрос предложений, который осуществляется Министерством на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категории и критерию отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе.

Для подтверждения соответствия участника отбора требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящих Правил, участник отбора представляет в Министерство документы, предусмотренные пунктами 2.5, 2.6 Правил предоставления субсидий.

Пунктом 2.7 Правил предоставления субсидий исчерпывающе установлено, что в Министерство документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства. Не допускается представление документов, на которых отсутствует подпись уполномоченного лица, оттиск печати (при наличии), имеются опечатки, подчистки, исправления, ошибки в расчетах, а также, если текст документов не поддается прочтению или представленные документы содержат противоречивые сведения.

Документы могут быть поданы участником отбора на бумажном носителе непосредственно в Министерство или почтовым отправлением, а также в электронном виде. В случае подачи документов в электронном виде они должны быть подписаны электронной подписью участника отбора.

Согласно пункту 2.4 Правил предоставления субсидий Министерство осуществляет проверку участника отбора на соответствие требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящих Правил, в порядке, предусмотренном пунктом 2.8 настоящих Правил. Несоответствие участника отбора указанным требованиям является основанием для отклонения заявки участника отбора в соответствии с пунктом 2.10 настоящих Правил

Пунктом 2.10 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок.

К таким основаниям отнесены:

- несоответствие участника отбора требованиям, предусмотренным пунктами 2.2, 2.3 настоящих Правил (за исключением требований, предусмотренных подпунктами 2.3.5, 2.3.6 настоящих Правил);

- несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям к заявкам участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора;

- недостоверность предоставленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

- подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявки;

- несоответствие представленных участником отбора документов требованиям, определенным пунктами 2.5 - 2.7 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных в настоящих Правилах документов (за исключением документов, указанных в подпунктах 2.5.1 - 2.5.6 настоящих Правил).

Как было указано выше, основаниями для отказа в предоставлении субсидий в соответствии с письмом № 01-28/1652 от 29.05.2023г. послужили следующие обстоятельства:

- в заявке на участие в отборе в наименовании работ указано «закладка сада интенсивного типа», в то время как акт выполненных работ от 21.04.2021г. свидетельствует о приемке работ по «закладке шпалерно-карликового сада...»;

- в заявке неверно указано количество деревьев «от 2500 до 3500 деревьев на 1 га», а согласно акту приема многолетних насаждений № 3 наличие пригодных деревьев на 1 га составляет 1510 деревьев;

- в сведениях о понесенных затратах и заявке на участие в отборе указана сумма фактических затрат в размере 13 908 000 рублей (без НДС), тогда как платежным поручением оплата произведена на сумму 13 900 000 рублей (без НДС);

- в платежном поручении № 82 от 18.05.2021г. в назначении платежа указана «предоплата» согласно договору на оказание услуг и выполнение работ № 49/КПП от 03.09.2020г., тогда как работы были приняты по акту от 21.04.2021г. № 422 (КС-2), что, соответственно, не может расцениваться как подтверждение оплаты выполненных работ по указанном договору.

В ходе рассмотрения Арбитражным судом Тамбовской области дела № А64-6181/2022 было установлено, что основаниями для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок послужила недостоверность предоставленной заявителем информации.

По мнению Управления, недостоверность представленной Обществом информации выразилась, помимо прочего и в том, что в заявке Общества в наименовании работ указано «закладка сада интенсивного типа», тогда как в рабочем проекте и в акте выполненных работ от 21.04.2021г. указана «закладка интенсивного шпалерно-карликового сада».

Суд в процессе оценки материалов по делу № А64-6181/2022 установил, что под интенсивным садом понимается сад с низкоштамбовыми плодовыми деревьями сортов, отличающихся скороплодностью.

Для интенсивного сада используются саженцы, специально выведенные для загущенного метода посадки, их особенностью являются компактная корневая система и невысокая крона, поэтому саженцы нуждаются в особой опорной системе – шпалерной системе.

Важность шпалерной системы состоит в том, что корневая система саженцев карликовых деревьев остается на поверхности почвы и поэтому плохо удерживаются. Особенно когда плоды деревьев начинают расти, тяжесть увеличивается и миллионные инвестиции, оказываются под большим риском.

Как следует из Рабочего проекта, шпалера строится как каркас плодовой стены, используя 5 рядов оцинкованной проволоки между столбами.

Шпалерно-карликовый сад является базовой моделью интенсивного сада.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд отклоняет довод административного органа о том, что в заявке на участие в отборе в наименовании работ указано «закладка сада интенсивного типа», в то время как акт выполненных работ от 21.04.2021г. свидетельствует о приемке работ по «закладке шпалерно-карликового сада...».

Шпалерно-карликовый сад фактически является интенсивным садом.

Относительно указания в отказе в предоставлении субсидий на то обстоятельство, что в заявке неверно указано количество деревьев «от 2500 до 3500 деревьев на 1 га», а согласно акту приема многолетних насаждений № 3 наличие пригодных деревьев на 1 га составляет 1510 деревьев суд считает необходимым пояснить следующее.

В соответствующих графах «Сведений о понесенных затратах» (Приложение № 4 к Правилам предоставления субсидий), «Заявки на участие в отборе» (Приложение № 5 к Правилам предоставления субсидий), «Расчета сведений на предоставление субсидий» (Приложение № 6 к Правилам предоставления субсидий) Обществом было указано на «Закладку промышленного интенсивного шпалерно-карликового сада (1510 деревьев на 1 га)», на примененный «коэффициет 11,25», что полностью соответствует условиям договора № 49/КПП от 03.09.2020г., а также пункту 3.5 Правил предоставления субсидий, в силу которого для получателей, осуществивших закладку садов интенсивного типа (от 1250 до 2500 деревьев на 1 га), устанавливается повышающий коэффициент в размере 11,25, субсидия предоставляется по ставке 900000 рублей за 1 га по затратам текущего финансового года и по затратам отчетного финансового года в случае непредставления субсидии в отчетном финансовом году.

По поводу указания административного органа на указание Обществом суммы фактических затрат в размере 13 908 000 рублей (без НДС), тогда как платежным поручением оплата произведена на сумму 13 900 000 рублей (без НДС) суд указывает, что данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в предоставление субсидии, поскольку не повлияла на расчет субсидии (площадь закладки, умноженная на ставку субсидии на 1 га) и в любом случае превысила затраты (сумма субсидии – 13 500 000 руб.).

Также суд не принимает в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии довод Администрации относительно того, что в платежном поручении № 82 от 18.05.2021г. в назначении платежа указана «предоплата» согласно договору на оказание услуг по посадке сада № 49/КПП от 03.09.2020г., тогда как работы были приняты по акту от 21.04.2021г. № 422 (КС-2), что, соответственно, не может расцениваться как подтверждение оплаты выполненных работ по указанном договору.

Во-первых, все платежные поручения по исполнению договора на оказание услуг по посадке сада № 49/КПП от 03.09.2020г. формировались как «предоплата согласно договору на оказание услуг и выполнению работ № 49/КПП от 03.09.2020 года» (платежные поручения №№ 27 от 18.09.2020г., 39 от 28.09.2020г., 60 от 02.10.2020г., 73 от 19.10.2020г., 140 от 25.11.2020г., 145 от 03.12.2020г., 146 от 08.12.2020г., № 158 от 21.12.2020г., № 45 от 07.04.2021г.).

Во-вторых, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2023г. по делу № А64-6181/2022, установлено исполнение сторонами договора на оказание услуг по посадке сада № 49/КПП от 03.09.2020г. своих договорных обязательств по посадке интенсивного сада на земельном участке площадью 88 га в пределах установленного в договоре срока.

Помимо этого, в своем отказе, выраженном в письме № 01-28/1652 от 29.05.2023г. административный орган не указал конкретный пункт Правил предоставления субсидий, послуживший основанием для отклонения заявки на предоставление субсидий.

Также суд считает необходимым обратить внимание на то, что административные органы при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной (муниципальной) услуги обязаны, в случае отказа в ее предоставлении, указывать все основания, предусмотренные соответствующими нормативными актами, по которым такая услуга не может быть оказана. Иное, в случае признания отказа незаконным, может привести к повторному отказу в предоставлении услуги, по иным основаниям, что нивелирует возможность восстановления нарушенного права.

Вместе с тем, из содержания решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2023г. по делу № А64-6181/2022 следует, что при первоначальном рассмотрении заявки ООО «Суды Зеленый Гай» на предоставление субсидий административным органом в ее предоставлении было отказано ввиду следующих причин:

1. В ходе проверки представленного пакета документов выявлено, что пункт 1.3 договора от 03.09.2020г. № 49/КПП установлен срок выполнения работ до 30.05.2021г., в редакции дополнительного соглашения в указанный пункт изменения не вносились, акт приема многолетних насаждений также датирован 21.04.2021г.. При этом в заявлении Общества о допуске на участие в отборе на предоставлении субсидии указано, что закладка нового сада осуществлена в 2021г., то есть до 21.04.2021г.;

2. Административным органом было указано на невозможность осуществления закладки многолетних насаждений в указанный период исходя из температурных значений климатической зоны, в которой расположена Тамбовская область;

3. Административным органом приведен довод о том, что в заявке Общества в наименовании работ указано «закладка сада интенсивного типа», тогда как в рабочем проекте и в акте выполненных работ от 21.04.2021г. указана «закладка интенсивного шпалерно-карликового сада».

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении субсидий административным органом установлено не было.

В тоже время в оспариваемом отказе, изложенном в письме № 01-28/1652 от 29.05.2023г. Министерство указало дополнительные основания для отказа (в заявке неверно указано количество деревьев «от 2500 до 3500 деревьев на 1 га», а согласно акту приема многолетних насаждений № 3 наличие пригодных деревьев на 1 га составляет 1510 деревьев; в сведениях о понесенных затратах и заявке на участие в отборе указана сумма фактических затрат в размере 13 908 000 рублей (без НДС), тогда как платежным поручением оплата произведена на сумму 13 900 000 рублей (без НДС); в платежном поручении № 82 от 18.05.2021г. в назначении платежа указана «предоплата» согласно договору на оказание услуг и выполнение работ № 49/КПП от 03.09.2020г., тогда как работы были приняты по акту от 21.04.2021г. № 422 (КС-2), что, соответственно, не может расцениваться как подтверждение оплаты выполненных работ по указанном договору.

Формально, исполнив решения арбитражного суда по повторному рассмотрению заявки, Министерство вновь допустило нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, а также требования части 2 статьи 201 АПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства в предоставлении ООО «Сады Зеленый Гай» субсидии на возмещение части затрат на закладку многолетних, выраженного в письме № 01-28/1652 от 29.05.2023г.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидий в соответствии с письмом от 06.06.2023г. № 01-32/110 послужили следующие обстоятельства:

- форма представленной 17.05.2023г. заявки не соответствует утвержденной Правилами предоставления субсидий форме заявки и не содержит информации: о наименовании выполненных работ, площади закладки, фактических затратах (без учета НДС), ставке субсидии, коэффициентах в соответствии с пунктом 3.5 Правил предоставления субсидий, потребности в субсидиях (без учета НДС) и объемах субсидии к перечислению; о результатах предоставления субсидии по данному виду поддержки (из заявки не представляется возможным установить выполнены, либо не выполнены результаты).

- в платежном поручении № 82 от 18.05.2021г. в назначении платежа указана «предоплата» согласно договору на оказание услуг и выполнение работ № 49/КПП от 03.09.2020г., тогда как работы были приняты по акту от 21.04.2021 № 422 (КС-2), что, соответственно, не может расцениваться как подтверждение оплаты выполненных работ по указанном договору.

Оценив поданную Обществом заявку на предоставление субсидий от 17.05.2023г. и приложенные к ней документы (по материалам, представленным Министерством в дело в электронном виде 21.03.2024г.), суд приходит к следующим выводам.

Представленные заявителем «Заявка на участие в отборе», а также «Расчет средств на получение субсидий за 2020-2021г.» полностью соответствуют требованиям Приложений № 5 и № 6 к Правилам предоставления субсидий в редакции, действующей на в 2020-2021г.

Так, «Расчет средств на получение субсидий за 2020-2021г.» содержит графы:

«наименовании выполненных работ» – закладка многолетних насаждений,

площадь закладки» – 88 га,

«фактические затраты (без учета НДС) тыс. рублей» – 80 952,00,

«ставка субсидии на 1 гектар, рублей» – 900 000,00.

Относительно такого основания для отказа в предоставлении субсидий как отсутствие подтверждения оплаты выполненных работ по указанном договору, поскольку в платежном поручении № 82 от 18.05.2021г. в назначении платежа указана «предоплата» согласно договору на оказание услуг и выполнение работ № 49/КПП от 03.09.2020г., тогда как работы были приняты по акту от 21.04.2021 № 422 (КС-2), судом уже было указано выше.

При этом в письме № 01-28/1652 от 29.05.2023г., как и в письме № 01-32/110 от 06.06.2023г., какие-либо основания для отказа в предоставлении субсидий, установленные пунктом 2.10 Правил предоставления субсидий, Министерством указано не было.

Таким образом, у Министерства отсутствовали установленные законодательством основания для отказа в предоставлении субсидий, выраженных в письме № 01-32/110 от 06.06.2023г., чем были нарушены права и законные интересы заявителя как сельхозтоваропроизводителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая факт того, что у Министерства отсутствовали установленные Правилами предоставления субсидий основания для отказа в предоставлении субсидий, а также в целях недопущения дальнейшего нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу возместить ООО «Сады Зеленый Гай» затраты на закладку многолетних насаждений в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» за 2020-2021г.г. на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2930 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012г. № 717 путем предоставления субсидии, выданной в соответствии с «Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, включая питомники, в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 31.05.2021г. № 364 в общем размере 79 200 000 рублей.

Указанная сумма рассчитана путем произведения «площади закладки» – 88 га и ставки субсидии на 1 га, рублей, установленной в соответствии с пунктом 3.5 Правил предоставления субсидий как для лица, осуществившего закладку сада интенсивного типа (от 1250 до 2500 деревьев на 1 га).

Факт осуществления закладки сада на 88 га в количестве 1510 деревьев подтвержден как материалами настоящего дела, так и решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2023г. по делу № А64-6181/2022.

Срок, установленный пунктом 1.3 Правил проставления субсидий – не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа, на даты предоставления заявок на получение субсидий, не истек

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствие с требованиями статьи 110 АПК РФ возложить на Министерство.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Сады Зеленый Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сады Зеленый Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидии на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» за 2020-2021г.г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012г. № 717, выраженных в письмах № 01-28/1652 от 29.05.2023г. и № 01-32/110 от 06.06.2023г.

Обязать Министерство сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу возместить обществу с ограниченной ответственностью «Сады Зеленый Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) затраты на закладку многолетних насаждений в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» за 2020-2021г.г. на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0000000:2930 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012г. № 717 путем предоставления субсидии, выданной в соответствии с «Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, включая питомники, в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 31.05.2021г. № 364 в общем размере 79 200 000 рублей.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>,) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сады Зеленый Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

После вступления решения суда в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников