Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А50-8631/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.11.2018 года Дело № А50-8631/18

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Султановой Ю.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрел дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304590234300040, ИНН <***>)

к ответчику – Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на реконструируемое 4-этажное нежилое помещение - склад площадью 5448,10 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1) Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца: ФИО3 (доверенность б/н от 01.03.2016, паспорт),

от ответчика: ФИО4, доверенность от 27 декабря 2017 года,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 18 декабря 2017 года.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Администрации города Перми (далее – ответчик) о признании права собственности на 4-этажное нежилое помещение – склад площадью 2501,90 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, истец заявил ходатайство об изменении исковых требований, просит признать право собственности на реконструируемое 4-этажное нежилое помещение - склад площадью 5 448,10 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Ходатайство истца судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 21.03.2018 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 10.05.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Определением суда предварительное судебное заседание отложено на 28.05.2018.по ходатайству сторон (л.д. 18 том 2).

Определением суда от 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Инспекция государственного строительного надзора Пермского края, рассмотрение дела началось с самого начала, проведение предварительного судебного заседания назначено на 05.07.2018.

Определением суда от 05 июля 2018 года предварительное судебное заседание отложено на 26.07.2018. (л.д. 52). В предварительном судебном заседании был объявлен перерыв с 26.07.2018 до 27.07.2018; после перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

Определением суда от 27.07.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Определениями суда судебное разбирательство отложено на 29.08.2018, 01.10.2018, 16.10.2018, 18.10.2018, в том числе, для возможности урегулировать спор по ходатайству истца.

10.05.2018 ответчиком Администрацией города Перми представлен отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ссылается на то, что по итогам рассмотрения заявление истца от 27.11.2017 №059-22-01-34/02-287 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по ул. Старцева, 65 принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, изложенное в письме от 05.12.2017 № И-059-22-01-34/02-72.

Ответчик обращает внимание на то, что в указанном письме департаментом было указано, что в пакете документов, представленном истцом, отсутствует заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в связи с чем, на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, департаментом было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта. Данное решение от 05.12.2017 № И-059-22-01-34/02-72 истцом не обжаловалось. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие повторного обращения истца с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию с предоставлением полного пакета документов, доказательства невозможности получения данного разрешения истцом не представлено.

11.05.2018 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми представлен отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поддерживает позицию истца по исковому заявлению.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит не завершенное строительством здание склада (Лит. А) , назначение нежилое, 4 - этажное, общая площадь 5448,10 кв.м., площадь застройки 2501,9 квадратных метров, степень готовности 81% по адресу: <...> (кадастровый номер 59-59-21/008/2007-430) на основании свидетельства о праве собственности серии 59 ББ № 937150 от 02.02.2011 года.

Между департаментом земельных отношений администрации города Перми и Истцом был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером: 59:01:4311908:227 площадью 7203 кв. м.

Срок действия договора аренды: с 07.07.2015 года по 06.07.2018 года.

18.09.2015 года № СЭД - 22-01-03-886 Истцу утвержден и выдан градостроительный план земельного участка по ул. Старцева, 65 в Свердловском районе города Перми на земельном участке с кадастровым номером: 59:01:4311908:227.

В целях реконструкции здания склада Истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Департаментом от 28.12.2016 года № 59-RU90303000-623-2016 выдано разрешение на строительство, а именно, на реконструкцию склада по адресу: <...>.

Проектная документация по реконструкции склада по адресу: <...> получила положительное заключение экспертизы проектной документации РФ за № 77-2-1-3-0058-16 от 27.07.2016 года.

После завершения реконструкции объекта Истец 27.11.2017 года обратился в Департамент за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 05.12.2017 года№ 11-059-22-01-34/02-72 Истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании отсутствия заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Ссылаясь на отсутствие возможности совершения истцом действий по легализации спорного объекта и неполучение разрешительной документации в полном объеме, истец обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации города Перми о признании права собственности на реконструируемое 4-этажное нежилое помещение - склад площадью 5448,10 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Основания возникновения права установлены статьей 218 ГК РФ.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (абз.1 п.1 ст.218 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 222 Арбитражного кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Кроме того, часть 3 статьи 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 АПК РФ, ст. 222 ГК РФ признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

Признание права собственности в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно.

Вынося решение о признании самовольной постройки, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела.

Указанный способ возникновения права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

В противном случае при удовлетворении требований, на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

В силу ч. 1, 2 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство, оформляемого актом органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Поскольку возведение постройки без получения разрешения на строительство, получение которого, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является обязательным, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии у постройки статуса самовольного строения.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка.

Поскольку из материалов дела следует, что земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимого имущества, принадлежит истцу на праве собственности, требование абзаца 1 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом соблюдено.

При этом, из материалов дела следует, что Письмом от 05.12.2017 года№ 11-059-22-01-34/02-72 Истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании отсутствия заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

В материалах дела отсутствуют доказательств соблюдения установленного порядка получения разрешения на строительство на одноэтажное здание общей площадью 5448,10 кв.м., наличия разрешения на ввод в эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <...>, а также повторного обращения в уполномоченные органы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, после устранения недостатков(ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Перечень документов, которые необходимо представить для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции

линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3)разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства,

реконструкции на основании договора);

5)документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6)документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта

капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций,

осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8)схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9)заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10)документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12)технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с

Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее -постановление Правительства РФ от 01.02.2006 №54) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 №54 предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

Как следует из пункта 2 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление

реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза.

Поскольку спорный объект не поименован в перечне вышеуказанной статьи, следовательно, при реконструкции объекта должно быть предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В материалах дела отсутствуют доказательства повторного обращения истца с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию с предоставлением полного пакета документов, доказательств невозможности получения данного разрешения Истцом в материалы дела не представлено, иного не доказано.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных доказательств для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения иска не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Истец при обращении с иском в арбитражный суд оплатил государственную пошлину в сумме 6000,00 руб. по платежному поручению № 6 от 13.03.2018.

При отказе в удовлетворении иска расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.Т. Султанова