Постановление от 4 июня 2025 г. по делу № А60-37684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-1076/25

Екатеринбург 05 июня 2025 г. Дело № А60-37684/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С., судей Суспициной Л.А., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2024 по делу № А60-37684/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Восток Плюс" (далее – общество "Восток Плюс") – Жарко А.Н. (доверенность от 01.07.2024);

Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1 (доверенность от 23.08.2024);

Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений»

Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) – ФИО2 (доверенность от 26.09.2024);

Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) (далее – Департамент) - ФИО3, в режиме онлайн (доверенность от 14.06.2024).

Общество "Восток Плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) об отказе в удовлетворении заявки общества "Восток Плюс" от 13.09.2023 г. N 18 на предоставление права пользования участком недр для геологического

изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (хромовые руды) на участке недр Центральный, расположенного в Карталинском районе Челябинской области, выраженного в письме от 02.07.2024 г. N 04-17/838. Обязании Департамента устранить нарушения прав и законных интересов общества "Восток Плюс", допущенные в связи с принятием оспариваемого решения, выраженном в письме от 02.07.2024 г. N 04-17/838, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия по предоставлению обществу "Восток Плюс" права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (хромовые руды) на участке недр Центральный, расположенного в Карталинском районе Челябинской области по его заявке от 13.09.2023 N 18.

Решением суда от 27.11.2024 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента об отказе в удовлетворении заявки общества "Восток Плюс" от 13.09.2023 г. N 18 на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (хромовые руды) на участке недр Центральный, расположенного в Карталинском районе Челябинской области, выраженное в письме от 02.07.2024 г. N 04-17/838. Суд обязал Департамент устранить нарушения прав и законных интересов общества "Восток Плюс", допущенные в связи с принятием оспариваемого решения, выраженном в письме от 02.07.2024 N 04-17/838, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия по предоставлению обществу "Восток Плюс" права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (хромовые руды) на участке недр Центральный, расположенного в Карталинском районе Челябинской области, по его заявке от 13.09.2023 г. N 18. В порядке распределения судебных расходов с Департамента в пользу общества "Восток Плюс" взыскано 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что Департамент при рассмотрении заявки общества "Восток Плюс" на предоставлении права пользования участком недр "Центральный" действовал строго в рамках Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 N 802/20, Департамент не обладает полномочиями для рассмотрения вопроса о правомерности установления границ земельного участка или корректировки границ запретной зоны, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения. Кроме того, Департамент отмечает, что суд

ссылается и делает выводы на основании Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583, однако на момент рассмотрения комиссией спорной заявки общества "Восток Плюс" и принятия оспариваемого решения действовал Порядок, утвержденный Приказом Минприроды и Роснедр от 28.10.2021 N 802/20, отменяющий вышеуказанный Порядок от 10.11.2016 N 583.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство обороны Российской Федерации с доводами Департамента согласно, просит кассационную жалобу удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Восток Плюс" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество "Восток Плюс" подало в Департамент заявку от 13.09.2023 г. N 18 (вх. от 13.09.2023 ЧЛБ-77, в системе ФГИС "АСЛН" в разделе "Реестр заявок" N 480, далее - Заявка) на получение права пользования участком недр Центральный, расположенным в Карталинском муниципальном районе Челябинской области, представленную в соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного Приказом Минприроды РФ и Федерального агентства по недропользованию N 802/20 от 28.10.2021 г. (далее - Порядок).

По результатам рассмотрения вышеуказанной заявки Департамент, сославшись на пункт 6 Порядка, принял решение об отказе в удовлетворении Заявки на предоставление права пользования участком недр.

В обосновании принятого решения Департамент сослался на письмо Министерства обороны Российской Федерации от 21.05.2024 N 141/13724, в котором сообщалось, что участок недр Центральный расположен в Карталинском районе в границах кадастровых кварталов 74:08:4701025 и 74:08:5602005 в границах кадастрового района 74:08, в котором, в свою очередь, расположен земельный участок с кадастровым номером 74:08:0000000:50, находящийся в ведении Министерства. При этом границы данного земельного участка не установлены, следовательно, по мнению Департамента и Министерства, определить наличие или отсутствие наложения участка Центральный на земельный участок, используемый для нужд обороны, не представляется возможным. В связи с этим, административный орган сделал вывод о несоответствии участка недр критериям подпункта 9 пункта 15 Порядка - отсутствие в границах запрошенного участка участков недр федерального значения.

Общество "Восток Плюс" не согласилось с принятым Департаментом решением, считая его незаконным и нарушающим его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия у Департамента законных оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении заявки общества на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (хромовые руды) на участке недр "Центральный", выраженного в письме от 08.07.2024 N 04-17/838.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктом 2.3.5 Положения о Департаменте по недропользованию Уральскому федеральному округу в новой редакции, утвержденного приказом Роснедр от 03.04.2014 N 205, Департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-

правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Порядок формирования Перечней участков недр с целью геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения утвержден Приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 N 802/20 (далее - Порядок).

Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения, в соответствии с пунктом 23 Порядка подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

В соответствии с пунктом 26 Порядка в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 пункта 28 Порядка в случае соответствия участка недр требованиям, предусмотренным Порядком, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю, или получает указанную информацию с использованием федеральных государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации "О недрах".

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также

прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения) является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 16 Закона о недрах лицензирование пользования недрами, за исключением лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

При этом согласно части 1 статьи 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Вышеизложенному корреспондируют пункт 1 и пункт 5.3.6 Положения Роснедр, в соответствии с которыми Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и государственным имуществом в сфере недропользования, в том числе, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При этом согласно пункту 1 части 3 статьи 16 Закона о недрах органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование пользования недрами лишь в отношении участков недр местного значения.

Таким образом, ни органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ни органы исполнительной власти Российской Федерации, за исключением Роснедра и его территориальных органов, не обладают полномочиями по предоставлению права пользования участками недр, не отнесенными к участкам недр местного значения.

Согласно подпункту 9 пункта 15 Порядка N 802/20 в границах испрашиваемых участков недр должны отсутствовать участки недр, предоставленные в пользование, а также участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Порядка N 802/20 участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 Порядка N 802/20, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 Порядка N 802/20.

На основании пункта 34 Порядка по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

1) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Общество "Восток Плюс" обратилось в Департамент с Заявкой от 13.09.2023 N 18 о включении в перечень участка недр "Центральный" на хромовые руды с целью геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Из оспариваемого обществом отказа следует, что Комиссия департамента приняла решение на основании Порядка N 802/20 от 28.10.2021, отказав обществу в удовлетворении заявки на основании пункта 6 Порядка в связи с несоответствием участка недр критериям подпункта 9 пункта 15 Порядка N 802/20, руководствуясь письмом Минобороны РФ от 21.05.2024 N 141/13724.

Судами установлено, что в ходе рассмотрения заявки общества "Восток Плюс" Департамент направил запрос в Министерство обороны Российской Федерации о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах земельного участка недр "Центральный", указанного в заявке общества "Восток Плюс", с приложением ситуационного плана и координат участка.

В ответе Министерства обороны Российской Федерации от 21.05.2024 N 141/13724 (л.д. 54) указано, что участок недр "Центральный" расположен в границах кадастровых кварталов 74:08:4701025, 74:08:5602005. В границах кадастрового района 74:08 расположен земельный участок с кадастровым номером 74:08:0000000:50 (единое землепользование), состоящий на учете Министерства обороны РФ, границы которого не установлены в соответствии с земельным законодательством, в связи с чем, определить

наличие либо отсутствие наложения испрашиваемого земельного участка недр на земельный участок, находящийся в ведении Министерства обороны РФ, не представляется возможным.

Комиссия Департамента, рассмотрев заявочные материалы общества "Восток Плюс", принимая во внимание письмо Министерства обороны Российской Федерации от 21.05.2024 N 141/13724, сделала вывод о несоответствии участка требованиям подпункта 9 пункта 15 Порядка, согласно которому в границах участка недр должны отсутствовать участки недр федерального значения, приняла решение об отказе в удовлетворении заявки и в предоставлении обществу "Восток Плюс" права пользования недрами участка "Центральный".

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из того, что ни одно из оснований, предусмотренных пунктом 34 Порядка N 802/20 во взаимосвязи со статьей 14 Закона о недрах, не явилось причиной для вынесения оспариваемого отказа в предоставлении права пользования участком недр.

Заинтересованным лицом не доказана законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в удовлетворении заявки общества от 13.09.2023 N 18 на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (хромовые руды) на участке недр Центральный, расположенного в Карталинском районе Челябинской области, выраженного в письме от 02.07.2024 г. N 04-17/838 (часть 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды правомерно удовлетворили заявленные требования общества "Восток Плюс".

Ссылка Департамента на отсутствие у него полномочий для рассмотрения вопроса о правомерности установления границ земельного участка или корректировки границ запретной зоны и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения, судом апелляционной инстанции обоснованно отклонена, поскольку вопрос установления границ земельного участка или корректировки границ запретной зоны предметом настоящего спора не является.

Довод о том, что выводы суда первой инстанции основаны на Порядке, утвержденном Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583, однако на момент рассмотрения комиссией спорной заявки общества "Восток Плюс" и принятия оспариваемого решения действовал Порядок, утвержденный Приказом Минприроды и Роснедр от 28.10.2021 N 802/20, отменяющий вышеуказанный Порядок от 10.11.2016 N 583, судом апелляционной инстанции проверен и отклонен, поскольку необоснованные и ошибочные ссылки суда на Порядок N 583 не привели к принятию

неправильного решения по делу. Нормы Закона о недрах и действующего Порядка N 802/20 применены судом первой инстанции правильно.

Доводы Департамента, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд округа также обращает внимание на следующее.

В силу части 1 статьи 65, части 5 части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту возлагается на орган, который принял соответствующий акт, то есть в данном случае на Департамент.

Согласно оспариваемому решению Департамента от 02.07.2024 г. N 04-17/838 основанием для отказа в принятии решения о предоставлении права пользования недрами обществу "Восток Плюс" явилось предположение о наложении участка недр "Центральный" на земельный участок, находящийся в ведении Минобороны России, и, как следствие, несоответствие участка недр установленным требованиям - наличие в границах участка недр участка недр федерального значения (подпункт 9 пункта 15 Порядка N 802/20, ст. 2.1 Закона о недрах).

Доказательством наличия данного основания Департамент посчитал письмо Минобороны России от 21.05.2024 N 141/13724. Однако из содержания данного письма с достоверностью не следует вывод о наличии участков недр федерального значения в границах испрашиваемого участка недр "Центральный".

С учетом изложенного выводы о несоответствии испрашиваемого участка критериям, установленным подпунктом 9 пункта 15 Порядка N 802/20, носят предположительный характер и не подтверждены документально.

Кроме того, в соответствии с позицией (письмо от 14.05.2024 № 312/1/4124), поступившей из Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, в границах испрашиваемого участка недр объекты военной инфраструктуры, используемые в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, отсутствуют.

Помимо этого, согласно информации (письмо от 16.04.2024 № 6/2880), поступившей из ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, испрашиваемый участок недр в границы военных лесничеств не входит.

При таких обстоятельствах у Департамента не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат

оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2024 по делу № А60-37684/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи Л.А. Суспицина

В.А. Купреенков