Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А49-8154/2021

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-8154/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2021 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (443099 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратилась в арбитражный суд 13.08.2021 (согласно почтовому конверту - том 1 л. д. 31) с заявлением (том 1 л. д. 6), в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Государственного транспортного инспектора отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 № 43-АВ/21 от 20.07.2021;

- восстановить срок на подачу заявления, поскольку обжалуемое постановление было получено 06.08.2021.

ФИО2 ссылается на то, что на дату составления протокола об административном правонарушении она находилась на амбулаторном лечении в связи с болезнью, вызванной вирусом Ковид-19. Просила в письменном ходатайстве ответчика отложить составление протокола и вызвать в качестве свидетеля ФИО4, который является ответственным лицом согласно паспорту безопасности.

Протокол вместе с постановлением о привлечении к административной ответственности получила 06.08.2020, а с ним – извещение о дате рассмотрения дела.

Фактически о дате рассмотрения дела об административном правонарушении извещена не была.

Согласно уведомлению Нижне-Волжского МУГАДН от 22.10.2021 (том 1 л. д. 79) действие лицензии ФИО5 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами прекращено. А с 29.09.2021 зарегистрировано прекращение её деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (том 1 л. д. 80).

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление Ространснадзора, административный орган), заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 40). Ответчик указывает, что ФИО2 была извещена о дате составления протокола об административном правонарушении. На составление протокола не явилась. 06.07.2021 в Управление Ространснадзора поступило письмо Г ФИО6, в котором сообщается, что с вменяемым правонарушением не согласна, явиться для составления протокола не может, так как находится на амбулаторном лечении. При этом никаких сведений, опровергающих вменяемое правонарушение, не представила. Протокол с определением о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены почтой и возвращены с отметкой «неудачная попытка вручения». Юридические лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. И такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица ссылаться на данные, не внесённые в указанный реестр. Таким образом, ФИО2 надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание не явились представители сторон, извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В данном случае оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности от 20.07.2021. Получено постановление заявителем 06.08.2021 (почтовое уведомление – том 1 л. д. 70). Срок для обжалования истекал 20.08.2021. Заявление подано в арбитражный суд, согласно почтовому конверту, 13.08.2021. Следовательно, заявление об оспаривании постановления подано в суд в пределах установленного срока.

Исследовав в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик представил в арбитражный суд письмо Федерального дорожного агентства от 19.05.2021 (том 1 л. д. 49), в котором сообщается, что Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства информирует о возможном несоответствии паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, направленного ИП ФИО2, Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640, в связи с отсутствием в требуемом объёме сведений, предусмотренных типовой формой, а именно лица:

- сведений о ТС (группе транспортных средств) и об осуществляемых перевозках;

- сведений об оснащённости техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ТС и пункта управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии);

- мер, осуществляемых субъектом транспортной инфраструктуры, по обеспечению транспортной безопасности ТС (группы транспортных средств), направленных на реализацию Требований;

- лица, указанные в качестве ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС на момент поступления паспорта ТС не аттестованы в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- результатов обследования и изучения реализуемых на ТС мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учётом Требований;

- копии договоров с подразделениями транспортной безопасности либо положение (устав) подразделения транспортной безопасности ТС (в случае привлечения их к защите в соответствии с Требованиями);

- схемы размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии).

Указанное письмо не содержит ссылки на приложение к нему каких-либо документов либо сведений.

Ответчик направил заявителю извещение от 22.06.2021 (том 1 л. д. 52) о составлении 06.07.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоаП РФ (нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности), совершённого 11.06.2021.

Согласно почтовому уведомление указанное извещение получено заявителем 25.06.2021 (том 1 л. д. 55).

05.07.2021 ответчик получил письмо ФИО2, в котором она не согласилась с вменяемым административным правонарушением. Просила отложить дату составления протокола, поскольку не может явиться для разбирательства в указанную дату в связи с нахождением на амбулаторном лечении, а также вызвать для дачи объяснений должностное лицо, которое выявило нарушение – лейтенанта полиции ФИО7 К ходатайству было приложена справка ГБУЗ.

06.07.2021 государственным транспортным инспектором (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) составлен протокол серии ААА № 6ПН-43АВ/2 (том 1 л. д. 56) в отношении ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. В протоколе также есть ссылка на поступление указанного выше ходатайства ФИО2.

Протокол об административном правонарушении и определением от 06.07.2021 (том 1 л. д. 61) о рассмотрении дела об административном правонарушении 20.07.2021 было направлено ФИО2 почтовой связью. Согласно выписке с сайта Почты России в информационно-коммуникационной сети Интернет (том 1 л. д. 6313.07.2021 была неудачная попытка вручения корреспонденции адресату.

20.07.2021 государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора вынес постановление № ПН 43-АВ/21 (том 1 л. д. 12), которым привлёк индивидуального предпринимателя ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Заявитель оспаривает указанное постановление в судебном порядке

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Главой 25 КоАП РФ установлены гарантии обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанно лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

В данном случае ФИО5 была извещена о времени и месте составлен я протокола об административном правонарушении. Но при этом ею было заявлено письменное ходатайство, в котором она оспаривала событие административного правонарушения и просила отложить дату составления протокола в связи с нахождением на амбулаторном лечении. К ходатайству была приложена справка лечебного учреждения.

В материалы настоящего дела также представлены следующие справки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Неверкинская участковая больница им. Ф, ФИО9 ГБУЗ Кузнецкая МРБ:

- от 02.07.2021 о нахождении ФИО2 с 02.07.2021 на амбулаторном лечении в ФИО10 им. Ф. ФИО9 с диагнозом ОРВИ;

- от 27.07.2021 о нахождении ФИО2 на амбулаторном лечении в ФИО10 им. Ф. ФИО9 с диагнозом острый бронхит.

Обе справки скреплены печатями лечащего врача и лечебного учреждения.

Следовательно, уже до составления протокола об административном правонарушении административному органу было известно, что ФИО2 находится на лечении. Это обстоятельство является достаточным основанием для удовлетворения ходатайства об отложении даты составления протокола об административном правонарушении, при том, что в ходатайстве было заявлено несогласие с вменяемым административным правонарушением. Должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, не вправе предрешать, имеются у лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, доказательства, имеющие значение для решения вопроса о наличии либо отсутствии событии административного правонарушения и в подтверждение других обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о привлечении к административном ответственности.

В силу этого административный орган также должен был принять во внимание болезнь лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при выборе времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ответчик посчитал извещённой ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на основании факта неудачной попытки вручения соответствующего определения. Но оснований для такого вывода у административного органа не было по той причине, что ему было по состоянию на 06.07.2021 известно о нахождении ФИО2 на лечении в участковой больнице. Это факт следовало учесть, как свидетельствующий не о нежелании заявителя получать корреспонденцию, а о вероятной невозможности получить корреспонденцию. В данном случае ответчику следовало отложить рассмотрение дела об административном правонарушении для принятия мер к уведомлению лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что административным органом грубо нарушены права заявителя в ходе производства по делу об административном правонарушении на участие в составлении протокола об административном правонарушении и в рассмотрении дела об административном правонарушении, представление доказательств по делу.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое постановление вынесено с нарушением порядка его принятия, поэтому подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 20.07.2021 № ПН 43-АВ/21 государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков