Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А21-13549/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-13549/2023

“03”

февраля

2025 года

«22» января 2025 года оглашена резолютивная часть решения.

«03» февраля 2025 года изготовлен полный текст решения.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» о признании незаконным и отмене постановления ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области от 13.10.2023 г. по делу об административном правонарушении № 39010/23/523204,

при участии в судебном заседании: не явились, извещены.

установил:

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» (далее – Предприятие, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области (далее – ОСП Гурьевского района, административный орган) от 13.10.2023 г. по делу об административном правонарушении № 39010/23/523204.

Определением суда от 07.05.2024 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

02.07.2024 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон, в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство № 150161/22/39010-ИП возбуждено судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 18.02.2022 серии ФС № 040068503 о понуждении Предприятия прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего на Предприятие возложена обязанность произвести перерасчет платы за водоотведение в соответствии с законодательно утвержденными тарифами и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области информацию об исполнении предписания от 29.06.2020 № 89-АМЗ/2020.

Судебным приставом-исполнителем в адрес Предприятия было направлено требование от 08.10.2023 № 39010/23/506030 о предоставлении в ОСП Гурьевского района подтверждения направления перерасчета платы за водопотребление в соответствии с утвержденными тарифами всем абонентам, которым было произведено начисление платы за водопотребление сверх гарантированного объема водоснабжения в пятикратном размере тарифов, утвержденных Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, а также копию ответа, полученного от Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по результату исследования предоставленной информации.

Основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ послужило неисполнение указанного требования судебного пристава ОСП Гурьевского района.

12.10.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Гурьевского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 227/23/39010-АП в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Гурьевского района ФИО2 по делу об административном правонарушении от 13.10.2023 г. МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) закреплена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 118-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (пункт 2 статьи 14 Закона № 118-ФЗ).

Виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ). В частности, судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ (далее - 229-ФЗ), если настоящим законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты и дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно письма Федеральной службы судебных приставов от 08 июля 2014 г. № 0001/16 "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России 07.06.2014) в соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Закона срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» является должником по исполнительному производству № 150161/22/39010-ИП, в рамках которого судебным приставом в адрес Предприятия было направлено требование от 08.10.2023 № 39010/23/506030 о предоставлении судебному приставу-исполнителю в срок до 18:00 часов 11.10.2023 г. подтверждения направления перерасчета платы за водопотребление в соответствии с утвержденными тарифами всем абонентам, которым было произведено начисление платы за водопотребление сверх гарантированного объема водоснабжения в пятикратном размере тарифов, утвержденных Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, а также копии ответа, полученного от Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по результату исследования предоставленной информации.

В рассматриваемом требовании от 08.10.2023 года №39010/23/506030 установлен трехдневный срок его исполнения с момента получения требования. Требование получено предприятием 09.10.2023 года, соответственно с учетом положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ срок исполнения требования начинает исчисляться с 10 октября 2023 года и оканчивается 12 октября 2023 года (включительно).

Кроме того, 12.10.2023 Предприятием было направлено в адрес ОСП Гурьевского района письмо от 10.10.2023 года №26/2481, в котором предприятие сообщало об исполнении исполнительного документа и о том, что ранее документы, подтверждающие исполнение, уже направлялись в адрес судебных приставов 27.09.2022 года исх.№1745, с приложением запрошенных документов. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела списком №41 внутренних почтовых отправлений от 12.10.2023 года.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении 12 октября 2023 года событие вмененного Предприятию правонарушения не наступило.

Недоказанность события и состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы Предприятия об отсутствии документов, подтверждающих своевременное уведомление предприятия о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также не получение предприятием протокола об административном правонарушении от 12.10.2023 года, суд считает несостоятельным.

Как следует из материалов дела, в Требовании указывалась как дата составления протокола об административном правонарушении - 12.10.2023 года, так и дата рассмотрения дела об административном правонарушении - 13.10.2023 года. В требовании стоит штамп со входящим номером от 09.10.2023 г., подтверждающим получение Предприятием требования, и, следовательно, извещения его о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, на протоколе об административном правонарушении от 12.10.2023 г., имеющимся в материалах дела, проставлен входящий номер Предприятия от 18.10.2023 г. № 2929, что является доказательством получения им данного протокола.

Довод Предприятия об истечении 11.11.2024 г. срока давности привлечения его к административной ответственности, судом отклоняется, поскольку Предприятие было привлечено к административной ответственности 13.10.2023 г. ОСП Гурьевского района. В рамках настоящего дела в арбитражном суде оспаривается решение административного органа о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Нормами статьи 1.5 КоАП РФ гарантировано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом установлены обстоятельства, находящиеся вне контроля Предприятия и препятствующие исполнению возложенной на него обязанности по исполнению законного требования судебного пристава, а именно не истечение срока исполнения требования на дату вынесения протокола об административном правонарушении. При этом суд учитывает, что Предприятие направило 12.10.2023 в адрес ОСП Гурьевского района письмо от 10.10.2023 года №26/2481 с приложением запрашиваемых документов. Кроме того судом установлено, что ранее документы, подтверждающие исполнение, уже направлялись в адрес ОСП Гурьевского района 27.09.2022 года исх.№1745, с приложением запрошенных документов.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает, что вывод судебного пристава о наличии в бездействии Предприятия по исполнению требования судебного пристава состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, неправомерен.

Таким образом, заявление Предприятия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Гурьевского района ФИО2 от 13.10.2023 г. по делу об административном правонарушении № 39010/23/523204.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья О.Д. Кузнецова