Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А46-10736/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10736/2021
04 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Омскхлебопродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 3 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций от 10.03.2021 Министерства региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании суда:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 30.03.2021, паспорт, диплом от 22.03.2003),

от заинтересованного лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскхлебопродукт» (далее – заявитенль, АО «Омскхлебопродукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания № 3 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций от 10.03.2021 Министерства региональной безопасности Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство).

Определением суда от 06.07.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-10736/2021.

В заседании суда АО «Омскхлебопродукт» требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении.

Министерство региональной безопасности Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что во исполнение распоряжения Министерства региональной безопасности Омской области от 21 января 2021 года № 18-Р главным специалистом отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций департамента безопасности населения и территорий Министерства региональной безопасности Омской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций акционерным обществом «Омскхлебопродукт».

В ходе проведенной проверки заинтересованным лицом установлено нарушение положений статьи 7, пункта А статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 3, 24 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №2451 от 31.12.2020, что выразилось в отсутствии разработанного и утвержденного плана по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на организацию, эксплуатирующую площадки с резервуарами, предназначенными для хранения нефтепродуктов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 9.

С учетом выявленных нарушений,10.03.2021 должностным лицом Министерства региональной безопасности Омской области выдано предписание № 3 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, которым на ОАО «Омскхлебопродукт» была возложена обязанность в срок до 14.02.2022 года разработать и утвердить план по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на организацию, эксплуатирующую площадки с резервуарами, предназначенными для хранения нефтепродуктов.

Несогласие с названным предписанием послужило основанием для обращения Общества в суд.

Суд удовлетворяет заявленные требования судом по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 7 Федерального закона № 68-ФЗ определяет основные принципы защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно названной статье мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу пункта "а" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Частью 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия:

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Федеральный закон № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.

Настоящие Правила в соответствии со статьей 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливают критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - объекты) и эксплуатация которых допускается при наличии плана (далее - критерии определения объектов) (пп. в п. 1 Правил).

Исходя из смысла вышеуказанных норм, обязанность по разработке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в рассматриваемой ситуации может быть возложена на АО «Омскхлебопродукт» только в случае, если данная организация осуществляет деятельность по переработке (производству), транспортировке, хранению, реализации углеводородного сырья и производной из него продукции.

Заявитель, оспаривая законность выданного предписания, указывает, что в настоящее время, начиная с 2008 года, в своей деятельности не использует и не осуществляет хранение нефтепродуктов, что подтверждается:

- письмом Управления Ростехнадзора по Омской области от 19.06.2008 года №ПД-13066 об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности проектов и регистрацией его за №61 -ПД-13066-2008;

- актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы внутри площадочный газопровод «Техническое перевооружение зерносушилок ОАО «Омскхлебопродукт» <...>»от 21.08.2008 г.;

- актом приемки газопроводов и газораспределительной установки для проведения комплексного опробования «пуско-наладочных работ) «Техническое перевооружение зерносушилок ОАО «Омскхлебопродукт» <...>» Газоснабжение сушилок «РД 2x25-75» от 21.08.2008 г.;

- актом приемки газопроводов и газораспределительной установки для проведения комплексного опробования «пуско-наладочных работ) «Техническое перевооружение зерносушилок ОАО «Омскхлебопродукт» <...>» Газоснабжение сушилок «А1-ДСП-50» от 21.08.2008 г.

Также, названные обстоятельства были установлены решением Кировского районного суда г. Омска от 16.06.2021 по делу № 12-200/2021 по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Министерство региональной безопасности Омской области, в свою очередь, представило в суд письменные пояснения, из которых следует, что в настоящее время обязательные требования в части разработки и утверждения Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не входят в перечень требований, проверяемых Министерством, вследствие чего контроль исполнения оспариваемого предписания не проводится и при наступлении даты организации внеплановой проверки предписание № 3 от 10.03.2021 будет отменено.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к заключению о том, что у Министерства региональной безопасности Омской области отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания ввиду недоказанности нарушения Обществом требований действующего законодательства.

С учетом изложенного требования подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Поскольку требования судом удовлетворены судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Министерства региональной безопасности Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омскхлебопродукт».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Омскхлебопродукт» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства региональной безопасности Омской области № 3 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций от 10.03.2021, как несоответствующее требованиям закона.

Взыскать с Министерства региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омскхлебопродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева